探讨城市发展与城市规划

唐星星

关键词：城市发展；城市规划

城市规划是城市发展战略依据，是进行城市建设和城市管理的基本手段。当前我国的城市化水平已经进入了新的高速发展时期，达到39%，城市化是经济社会发展的必然结果，如何通过城市规划保证城市发展进程的健康推进，是城市政府管理者必须认真研究的工作重点。

1我国城市规划现状

城市规划随意性强。城市建设必须要按照规划方案进行。然而，在具体的城市建设中，表现了很强的随意性，规划被随意改变。究其原因，除了城市规划没有考虑到具体操作中可能出现的问题之外，领导班子的更替，工作方向的变化，以及利益驱使都对城市规划产生很大影响。

重发展，轻保护。城市的发展不是以破坏城市以往的发展痕迹为手段的。任何一个城市的发展都是一个长期的过程，在这个过程中，城市留下了大量的文化古迹。但是现在的城市发展，特别是旧城改造项目，往往破坏了城市的文化古迹、历史文化街道等蕴含大量文化底蕴的城市古老文化。

以破坏生态环境的方式寻求短期发展。良好的生态环境是城市发展和城市居民居住的重要外部环境。然而我国目前的城市发展，往往把重点放在寻求大规模、高建筑，而这种建设方式对城市生态环境的打击是致命的。有关部门虽然有相关的管理法规，但是由于地方领导盲目追求经济利益忽视环境效益，导致这些法规只能是一纸空文。

重数量，轻质量。城市建设过程中，为了寻求所谓的政绩，往往大搞形象工程，追求建设速度，忽视城市发展的客观需求，造成了资源的严重浪费。

2城市规划的步骤、理念、发展趋势

目前城市规划的基本步骤是：资料收集研究――城市经济社会状况分析――确定城市发展方向――确定城市规划目标――分解目标为具体指标――提出规划方案――研究方案利弊――确定总体规划方向――分区规划――具体规划――近期发展方向――建设规划。不难看出，城市规划过程的主要精力放在经济社会的发展方面，在经济、资源、环境的协调方面没有采取有效的措施。另外城市近期发展规划通常陷入城市土地资源开发的误区，忽视了城市基础设施建设、街道景观绿化、城市广场建设等城市规划的其他方面。

实现城市的可持续发展，除了包括常规的规划内容，要拓展城市规划的内涵。城市规划纳入城市人口、经济、环境、资源、社会等诸多因素，不再只关注城市土地资源的利用，强调了城市环境承载力和资源供应能力，在环境承载力的指标下，制定城市发展方案，形成可持续发展下的城市发展新思路。

城市规划的发展方向要体现可持续发展的要求，促使城市发展由粗放型向集约型转变，重视科技进步对城市发展的推动作用，在科学技术的指导下，保证城市发展和环境资源的良性利用。

3科学编制未来城市规划

（1）编制生态城市规划，生态城市规划是当前人们十分关心的问题，生态城市的建设不仅要有一个科学的、高水平、高质量的生态城市规划，而且要做好生态城市设计，同时在规划和设计实施中要充分利用自然生态基础。编制生态城市规划，就是要建立由经济、社会和环境三方面要素构成的生态城市规划指标体系。

（2）用科技创新改善涉及人居环境的有关领域，城镇是人口和经济活动的集聚地，也是各类污染集中的地区。建设规划工作必须围绕人居环境质量的改善，研究气象环境与规划布局、基础设施建设与生态环境之间的相互影响和相互关系，努力控制城乡建设活动可能造成的污染。在污水资源化、建筑节能、化学建材、建筑用钢、智能交通、住宅产业现代化等影响和制约人居环境质量进一步改善的几个关键领域，加强科研攻关，加强技术集成，加大技术推广应用力度。

（3）城市建设规划要具有特色性中国城市建设文化走向。每一个城市，都有自己独特的地理环境，山水特征、地质资源、物产资源、气候特征等等，都是丰富多彩的。这些就是独特的地理文化；每一个地方的风俗、习惯、生活方式、审美情趣、价值追求等人文精神内容也不尽相同，这无不与当地的城市文化基因、传统个性都有着必然的密切的联系，这些人文内容也就形成了当地的独特的社会文化。

（4）用绿化建设大力改善城市人居环境加强城市绿化建设，是城市生态环境建设的基础性工作。要采取有效措施，增加城市中心区的绿地面积，提高城市绿化水平。要制定城市绿地系统规划，严格划定绿化用地面积，科学安排绿化布局，加强城市绿化隔离带建设，形成乔、灌、花、草相结合，点、线、面、环相衔接的绿地系统。

4城市发展规划的注意事项

参考城市发展背景环境，合理布局产业园和产业群。城市之间的竞争，不再是单一城市的竞争，而是城市区域的竞争。在区域一体化的背景下，要跳出城市自身，融入区域城市群的发展中，联合姊妹城市，培育一体化的消费市场、技术市场、资本市场、旅游市场等。园区经济是城市经济发展的重要载体。城市化过程中中产业园建设成为促进城市发展的强大动力。产业园的制度化运作，能够在较短时间内形成鲜明的产业特色、产品特色、企业特色，产业园的规模化、集约化发展，便于政府引导产业园经济发展方向。产业园的规划，要与城市功能定位相协调，产业园内部企业布局要注意做到适度集中，各具特色，疏密有致。产业群则是产业园的更深一层。对产业群的安排，突破了行政区域的限制，联系区域经济，规范区域发展。产业群的规划要注意着眼于区域合作和资源的市场化整合，形成城市发展联盟，构筑集群化产业群。

注意第三产业的布局。城市的产业结构，除了工业之外，第三产业是重心。第三产业产业占一个城市GDP的比重是城市竞争力的直接反应。城市规划过程中，优先布局商务区、金融区等现代服务区，借第三产业的发展提高城市实力。

对城市规划进行科学管理。依据相关法律法规对城市规划进行科学管理，对城市建设的动态进行检测、管理、协调，综合论证反馈信息，了解变化情况，及时对方案进行局部调整和补充。

充分开发和保护城市空间和生态环境。城市的地形条件、地理位置、气象条件、环境气候条件组成了城市的空间形态，这也是一个城市区别于另一个城市的空间特征。城市规划过程中要注意充分认识城市空间，合理保护、开发、利用城市空间，围绕个性化建设城市。另外重视城市空间的保护工作，城市建设中加大环保力度，保护水资源，维持生态平衡，不能依靠牺牲后代利益来追求城市的短暂发展。

注意统筹城乡发展。城市发展规划，要注意统筹城乡发展，缓解城乡二元结构矛盾和城乡收入差距矛盾，合理安排城市发展布局，考虑城市与农村协调发展，合理布局城市交通、工业、医疗卫生、道路、文化等设施建设，以城市带农村，城乡一体发展。

重视城市文化在城市规划发展中的作用，培养城市品牌。城市规划必须正确处理发展和继承的关系，城市历史是城市独有的个性，城市化建设中一定要凸显城市个性，城市规划要处处折射出城市文化，在发展中继承城市文化。城市品牌的培养，主要是对城市品味的塑造，城市市政府、图书馆、学校等重要的公共建筑，要按照工艺品的标准来进行设计，整个城市的街道风格、建筑物造型等要有明确的要求，赋予城市艺术活力。

5结语

我国城市发展正在经历质的飞跃，传统的城市发展方式已经不能适应新社会的要求，城市规划要善于抓住发展机遇，改变传统的随意规划，贯彻可持续发展的规划理念，重视城市的和谐发展，正确处理第二第三产业的布局、城乡协调发展、城市文化与城市发展等的关系。

参考文献

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[2]谢广平．浅析城市规划发展理念[J]．建材与装饰，2011，11．

[3]刘晓军．关于城市规划工作的几点思考[J]．金陵?望，2011，25.