关于西部地区教育评价改革的调研报告

李光华胡业林

重庆市合川教科所李光华胡业林

一、关于教育评价

1.评价的意义

教育评价是引领教育健康发展的方针，是教育的指挥棒。指挥棒指向哪里，教育就奔向那里。教育的兴衰成败，很大程度上取决于教育评价，搞好教育评价事关教育大计问题，事关国家兴衰的问题，所以，我们对教育的评价，一定要引起高度的重视。

2.评价的依据

《中华人民共和国教育法第二十四条：国家实行教育督导制度和学校及其他教育机构教育评估制度。《中华人民共和国教师法》第二十二条：学校或者其他教育机构应当对教师的思想政治、业务水平、工作态度和工作成绩进行考核；二十三条：考核应当客观、公正、准确、充分听取教师本人、其他教师以及学生意见；三十三条：教师在教育教学、培养人才、科学研究、教学改革、学校建设、社会服务、勤工俭学等方面成绩优异的应予奖励。《国家教委关于教师若干问题的实施意见》中指出：学校根据省级教育行政部门的规定，制定本校教师考核办法，作为聘任、评职等的依据。《教育部关于推进中小学评价与考试制度改革的通知》：建立有利于促进教师职业道德和专业水平提高的评价体系。……可见，教师工作评价是教育活动的重要组成部分，对教师工作进行科学、合理的评价是教师自身不断发展完善的需要，也是提高教育教学质量、提升民族素质的需要。

3.评价内容及方式

教育评价，应包括对学生学习效果和成长的评价，对教师素质、教学效果和工作态度的评价，对学校教育教学管理、效果和发展的评价等。对学生的评价是后两种评价的基础，它往往影响着对教师和学校的评价。

教育评价，从目前一般的认为来看，有“过程性评价”、“终结性评价”、“形成性评价”、“发展性评价”等。

二、现状调研

加快教育评价改革是全面实施素质教育的需要，是深入推进新课程改革的需要，是城乡统筹发展的需要。

本次调研，我们调研了西部地区的内蒙、甘肃、青海、宁夏、云南、贵州、重庆等省市的30余所中小学的1500余名中小学校长、教师和学生；重庆市主要调查了合川区、南川区、梁平县、铜梁县的10余所中小学。我们这次调研的主要方式有问卷、座谈、访谈等，共发放问卷1500余份，并全部收回。我们这次对西部地区教育评价的调研，共形成文5万余字的调查材料，经我们认真分析，写成了如下报告。

（一）评价现状

目前，西部绝大部分地区对学校教育评价的唯一方式就是考试（期中考试、期末考试、升学考试），是以学生的终结性考分为基础的评价，评价学生的优劣以此分为准，对教师的业绩和学校的水平的评价也以此分为准。

（二）问题及分析

据我们大面积的问卷调查结果来看，西部绝大部分地区教育评价存在的问题很多，有的是学校可以解决的，更多的却是学校无力解决的，需要随着大环境的改善，逐步解决。

1.仅以学生的一次考分来评价学生是不全面的

目前，对学生的评价基本上只是用一次性考试的分数来评价学生的文化成绩，而缺乏对学生的思想素质、实践能力和健康状况进行评价，这种评价是不全面的。小学生从六七岁就来到学校，由学校对其进行教育和培养，到学完一个学段（小学、初中或高中）后，其文化水平、思想品德、能力状况和身体状况都应该有一个较为全面的评价，给家长和社会一个全面的交代。只看一次性文考成绩的评价，是只见树木不见森林的片面性评价，那样的评价，对教师的工作认定是不公平的，对学校的办学导向也是有偏颇的。

2.仅以学生的一次考分来评价教师是不公平的

现在，对教师的评价，多数学校是只看所教学科学生的成绩和升学人数。学生成绩考得好，升学人数多，那么，学校对这个教师的评价就高，反之，则不然。教师的工作也不只是教学生知识，还要对学生进行思想品德的教育和身体健康的教育，教师在这些方面对学生的教育付出又怎么来体现？还有教师的自身建设和学习提高，教师对学校其它方面工作的付出也需考虑才行，否则，评价就是不全面，就是有失偏颇，就是不科学的。

3.仅以学生的一次考分来评价学校是不科学的

教育方针要求学生在学校学习期间必须德智体美劳全面发展。如果教育行政部门对学校评价只看文化考分和升学率，势必引导学校只抓智育而放弃其它几育，只抓优生而放弃差生；如果教育行政部门对学校评价只看成绩和升学率，那学校将办成千校一面而失去各自的特色。这样的结果是抓了小部分教育，放弃了大部分教育；这样的结果是失去了特色的教育。

三、对策建议

教育评价，是对教育效果的评价，它包括对学生、教师和学校的评价。我们通过对我市教育评价的调研分析，发现我市过去的教育评价在公平、全面、科学和导向方面都存在一些问题，为了让我们的教育评价对学生、教师和学校起到激励和正确的导向作用，现提出以下评价改革的建议：

（一）对学生的评价

教师要在教育教学的全过程中采用多样的、开放式的评价方法(如行为观察、情景测验、学生成长记录等)，了解每个学生的优点、潜能、不足以及发展的需要。建立学生成长记录袋。

1.评价方式：①班级评价（含班委和团队的评价）②教师评价（含科任老师和班主任的评价）③学校评价（含德育处和团委的评价）；

2.评价内容：学业评价（过程性评价：课堂学习的主动参与、作业完成的质量、课外学习、平常检测等）；综合素质评价（思想素质、身体素质、实践能力等的评价）；终结性评价（期末和升学考试成绩）。

（二）对教师的评价

对教师工作的评价是教育活动的重要组成部分，对教师工作进行科学、合理的评价是教师自身不断发展完善的需要，也是提高教育教学质量、提升民族素质的需要。

1.评价方式：建立以教师自评为主，学校领导、同事评、学生及家长评共同参与的教师评价制度。建立以校为本、以教研为基础的教师教学个案分析、研讨制度，引导教师对自己或同事的教学行为进行分析、反思与评价，提高全体教师的专业水平。

具体评价办法：教师自评（20%）、学生及家长评（10%）、同行评（10%）、学校评价（60%）。

2.评价内容：①职业道德：②了解和尊重学生③教学方案的设计与实施。④交流与反思。⑤教学成绩（含过程性成绩和终结性成绩）。

（三）对学校的评价：中小学校评价制度的改革应有利于促进学生、教师和学校的共同发展。要改变长期以来以升学率作为唯一标准评价学校教育质量的做法，建立符合实施素质教育要求的中小学校评价体系。

1.评价方式：建立以学校自评为主，教育行政部门、学生、家长和社区共同参与的评价方式。学校应对评价所涉及的各方面进行自我评估，准确了解学校的发展状况，针对存在的问题采取及时有效的改进措施。

评价学校应注重实证性的考察(如现场观察、访谈、问卷、听课、座谈、分析学校的原始记录和档案等)。

具体评价方式：学校自评、教育主管部门评、学生及家长评、社区评等。

2.评价内容：学校领导班子、教育教学效果、学校环境建设、学校发展、学校文明程度以及学校获奖等诸多方面的评价。

此调研报告是在我们大量查阅文献资料、走访调查和问卷调查的基础上形成的，其分析的基础资料是量大、详实、可靠，是经过我们反复研究和论证后才写入此调研报告的，整个报告是可信的。

主要参考文献：

1.《中华人民共和国教育法》

2.《中华人民共和国教师法》

3.《教育部关于积极推进中小学评价与考试制度改革的通知》

4.《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》

5.《国务院关于基础教育改革与发展的决定》

6.南川市《重点中学教师工作评估实施方案（试行）》

2009.6.19