新发展理念助推彭水新型工业化建设易兴翠

易兴翠

摘要：党的十八届五中全会提出，实现“十三五”时期发展目标，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。新发展理念针对的是发展中的突出矛盾和问题，致力于破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势。创新发展注重的是解决发展动力问题。协调发展注重的是解决发展不平衡问题。绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题。开放发展注重的是解决发展内外联动问题。共享发展注重的是解决社会公平正义问题。新发展理念相互贯通、相互依存、相辅相成、相互促进，是具有内在联系的有机整体，增强了发展的整体性、协调性、平衡性、包容性、可持续性，成为全面建成小康社会的新理念。

关键词：新发展理念；助推；新型工业化

一、发展绿色工业

彭水作为生态保护发展区，必须把生态文明建设放在更加突出位置，新型工业化建设必须以绿色发展理念为前提，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，既要绿水青山，也要金山银山，实现生态环境保护和工业经济跨越式发展的双赢。

（一）利用资源优势，抓好结构调整

彭水有丰富的土地资源、矿产资源、生物资源和水能资源，资源是基础，特色是优势，新型工业化建设必须依托县域资源和现有的产业基础，最大限度把资源优势转化为发展优势，集约集聚，构建绿色工业发展体系，促进特色工业速度、结构、质量、效益相统一。一是发挥彭水水能、风能、页岩气资源优势，利用彭水纳入国家页岩气勘探开发区有利机遇，因地制宜发展以乌江、郁江流域水电开发和页岩气勘探开发为主，以风能、生物质能源、太阳能光伏发电为补充的清洁能源保障体系。二是结合旅游经济发展需要，按照延伸原材料产业链、成品产业链发展模式，发展生态农林资源精深加工产业，大力发展以太极水、红薯精深加工等为主的健康食品产业，建设“太极不老水”、“太极凉茶”等知名品牌，积极发展以白术、厚朴、半夏等中药材深加工和葛根苦荞保健品开发为主的生物医药健康产业，形成以烤烟、薯类、油茶、草食牲畜、中药材加工为主的农林产品、农畜产品加工产业集群。三是突出绿色、生态、安全三大主题，以民俗轻纺服装、苗绣、木材工艺品制造等为主的特色轻工产业。

（二）发展循环经济，促进绿色低碳发展

首先彭水的新型工业化要全面落实产业禁投清单，比如县城规划区内禁止新建和扩建工业项目；工业园区范围内禁止新建冶炼建材、重化工以及使用煤和重油为燃料的工业项目；江河流域沿线禁止新建排放有毒有害物质、重金属以及存在严重环境安全风险的工业项目等等，严禁高能耗、高排放企业准入，严格把控环境保护的关口，向企业污染说“不”，保护好彭水的青山绿水。

其次，要倡导节约、清洁、循环的生产方式，遵循减量化（减少水、能源、土地等原料的投入，从而减少固体废弃物等垃圾的排放）、再利用（尽量延长产品的使用期，避免生产一次性用品）、再循环（将废弃物中的有用成分转化为新的原材料进行再生产）、再获价值（获取废弃物的重新利用过程中产生的新能源）的原则，鼓励新型低碳技术的应用，加强资源集约利用，推进高耗能行业企业节能改造优化工程，大力实施油改气、煤改气项目，大幅度减少污染物排放量，推动节能减排。

（三）壮大园区平台，构建产业集群

彭水的新型工业化要依托工业园区，按照“生态工业园区”定位和“绿色、低碳、环保”理念，按照“行政管理、企业运行、自主创新”工作思路，激活整合现有工业资源，优化园区功能布局，建设保家组团、川间坝组团、新田组团、乔梓组团，加快园区产业承接、集聚发展步伐，壮大优势产业、提升传统产业、培育新兴产业，推进产城融合发展，促进产业进一步向园区“点”上集聚、沿产业链链式布局，加快推进产业集群发展，以产业集聚带动人口集聚，拉动工业经济发展。稳步推进工业园区水、电、路、气等各项基础设施建设，提升园区道路、能源、环卫等基础保障能力。完善工业园区的金融商贸、物流仓储、教育卫生、休闲娱乐等各项配套功能，推进消防、专业市场等公共服务设施建设，健全工作、生活综合服务功能，真正把园区打造成为要素集聚、产业集群、服务集成的生态工业发展平台。同时，加快完善物流支撑体系，推进物流园区和配送中心建设，健全物流交通网络，着力构建布局合理、功能完善、城乡统筹、运转畅达高效的现代物流体系。

二、深入实施创新驱动战略

习近平总书记曾强调，在五大发展理念中，创新发展理念是方向、是钥匙，是引领发展的第一动力。要瞄准世界科技前沿，全面提升自主创新能力，力争在基础科技领域作出大的创新、在关键核心技术领域取得大的突破。彭水的新型工业化要抓住“互联网+”的发展机遇，发挥科技进步和信息化带动作用，强化企业创新主体地位和市场主导作用，积极培育创新主体，大力发展科技型企业和高新技术企业，支持引导企业加大技术创新投入，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置。同时着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系的质量和效益。加快传统产业技术改造和产品升级，因地制宜、分类有序淘汰煤矿等落后产能，整合提升矿产资源开发小型企业，妥善处置资源加工类“僵尸企业”，消除“空壳公司”，避免资源要素流失在无效供给领域；从供给、生产端入手，推动新技术、新产业、新业态发展，以供给引导需求、创造需求。积极引进和培育各类创新主体和创新人才，积极鼓励和支持工业园区、企业等引进国内外高水平科技人才，加强创新人才培养，探索建立引进、留住、用好高层次人才的长效机制。深化科技体制改革，培育发展新动力，构建市场为导向的创新体系，推动大众创业、万众创新。

三、推进“三区”工业协调发展

协调是持续健康发展的内在要求。针对“三区”不同的功能定位制定不同的工业发展战略，优化优化资源要素的平衡调度，从而推进“三区”错位发展、协调发展、均衡发展。生态城市核心区和生态产业发展区作为彭水新型工业化的主战场，生态城市核心区重点发展以清洁能源、特色矿产品加工为主的新型绿色工业，建设生态工业集聚区；特色产业发展区重点发展以中小水电开发、风电开发、页岩气开发为主体的能源工业，建成全市最大清洁能源生产基地。扶贫开发重点区虽然禁止布局资源环境超载的产业项目和限制占地规模过大产出强度过低的产业项目，但仍可以依托生态特色效益农业适当发展特色农林畜产品加工，延伸产业链。

四、优化发展环境，扩大开放力度

彭水的新型工业化应立足自身资源禀赋优势和发展特色，加大招商引资的力度，积极搭建对外开放发展平台，积极对接国家“一带一路”和长江经济带建设战略，以及中新（重庆）战略性互联互通示范项目，扩大区域经济发展合作，主动融入武陵山区和渝东南区域内部的合作发展，引进和培育开放经济发展主体，积极引进一批符合产业发展方向、带动作用明显的企业和项目，推动生态产业集群做大做强。加强与市内外企业对接合作，培育壮大进出口企业。

五、工业扶贫，共享发展成果

发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。新型工业化所追求的工业化，不是只讲工业增加值，而是要实现科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥“五个目标”的兼顾和统一。彭水的新型工业化必须与新型城镇化、旅游产业化、农业现代化和脱贫精准化统筹推进，实施农产品产地初加工惠民工程，带动贫困村村民实施农产品精深加工。推动龙头企业做大做强，推动企业与农户建立紧密型利益联结机制，让农户更多分享收益，努力提高收入水平。