海南省建设工程质量监督机构现状分析与制度改革研究

韩琪

摘要院建设工程质量问题是事关人民群众切身利益的大问题，工程质量监督机构改革是作好新时期质量监督工作的先决条件。

随着社会的发展，监督机构的一些管理模式已不能适应监督工作的发展变化，为了提高建设工程质量的监督水平，必须对原有工程质量监督机构进行改革，以便更好的适应建设工程监督管理的需要，本文首先分析了海南省建设工程质量监督机构的现状，然后针对海南省建设工程质量监督机构中存在的一些问题提出了一些改革措施。

Abstract:Theconstructionprojectisabigissuereferstothequalityofpeople'svitalinterests;thereformofengineeringqualitysupervisioninstitutionsistheprerequisitetodogoodqualitysupervisionworkinthenewperiod.Withthedevelopmentofsociety,somesupervisionInstitutions'managementmodecouldnotmeettheneedsofthechangingsupervisionwork.Inordertoimprovethelevelofconstructionqualitysupervision,reformmustbecarriedoutontheoriginalprojectqualitysupervisioninstitutionssoastobetteradapttothesupervisionandmanagementofconstructionprojectsneeds.ThispaperanalyzesthecurrentsituationofconstructionprojectqualitysupervisioninstitutionsinHainan,andproposessomereformmeasuresfortheexistingproblemsofHainanconstructionprojectqualitysupervisioninstitutions.

关键词院工程质量；改革；监督机构Keywords:qualityoftheproject；reform；supervisioninstitutions中图分类号院TU712+.3文献标识码院A文章编号院1006-4311（2014）19-0066-02

0引言

1984年9月国务院颁布了《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》，确定“改革工程质量监督办法”“按城市建立有权威的工程质量监督机构，根据有关法规和技术标准，对本地区的工程质量进行监督检查”。这项制度，当时主要是为改变我国工程质量严重滑坡、到达事故不断发生的严重局面，在总结我国工程建设质量自检、自评、自定的弊端和借鉴国际工程质量管理的先进经验后提出的。从建设社会主义市场经济体制的改革总目标看，它既符合政府转变职能、实行宏观管理的原则，又适应“企业内控、建设监理、政府监督、社会评价”的质量管理体制。

近三十年来，随着一系列法规性文件和部门规章的颁布，海南省工程质量监督机构的管理工作已走上依法运行的轨道，重要性为社会各界所认识，其地位和作用得到社会肯定，全省工程质量水平也在不断提升。尽管质量监督工作成效显著，但工程质量状况还不令人满意，监督队伍的建设还存在一些问题，监督手段和监督工作水平还有待进一步提高，形势的发展对监督工作也提出了新的、更高的要求。深化工程质量监管体制改革，是形势发展的客观需要，也是不断提高监管效能的必然要求。如何围绕现有模式，探索质量监督工作制度化、规范化、科学化的发展道路，是建设工程质量监管工作应该思考的课题。

1海南省建设工程质量监督机构现状分析

1.1工程质量监督手段落后目前海南省内很多监督站还停留在“看、摸、敲”观感检查阶段，对工程中存在的质量问题不能运用现代科技检测仪器设备进行检查。在市场经济条件下，质量监督的手段必须转变为运用检测仪器的现代化检测，只有如此才能有效提高工程质量监督的工作效率，保证建设工程的质量。

1.2监管人员队伍建设需要加强目前海南省监督机构人员普遍存在的一个现象就是学历不高，人员多为政府雇员或临时工，真正有水平有政法能力的人才严重缺失，已经严重地影响了海南省工程质量监督机构的工作质量。

1.3监督机构执法受限现在海南省建设工程监督机构执法力度不够，主要原因是我国的相关法律规定监督机构只有质量监督的执法检查权，没有行政处罚权，在这种情况下，工程质量监督的成效一定会大打折扣。

1.4监督工作经费困难很多地方的监督机构都出现了监督工作经费困难的问题，尤其是一些财政困难地区。

监督工作经费不足主要是表现在以下两方面，一是人头费不足；二是基本办公经费不足。由于质量监督工作需要很高的费用，多地都无法满足该项要求，海南省仍存在部分县质量监督机构只配备摩托车的情况，安全条件令人堪忧。

1.5体制机制不健全，不能有效执行尽管海南省一些地区已经建立了相关的制度和机制，但是还不很完善，存在效率低下，不能有效地执行问题，应该建立完善的体制和机制，充分调动起员工的工作积极性、竞争意识和创新意识。

1.6对工程质量投诉问题未形成有效机制现在是一个法制社会，每个公民的法律意识都在逐渐的增强，而海南省建设工程质量监督方面并没有形成完善的工程投诉问题有效处理机制，对工程质量投诉问题还停留在表面阶段，处理力度不够，效率不高，应该建立完善的工程质量投诉问题有效处理机制，做到有的放矢。

2海南省建设工程质量监督机构改革措施淤在监督的过程中利用现代化手段实现科学化监督，通过采用计算机信息平台管理,先进的检查工具、检测仪器，实施依法监督。使所有受监督对象都纳入到监督范围内，实现管理科学化。于建立健全人才引进机制、激励机制，努力形成有利于人才成长的良好环境，大胆使用具有发展潜力的年轻人才，逐渐实现本站的年轻化。人才引进机制，不仅要向全社会多渠道、全方位引进人才，也要积极的向发达监督站学习，取长补短，促进工程质量监督结构人员的业务水平。盂中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见中指出，对承担行政职能的事业单位，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构。目前全国各质量监督机构均享有执法检查权，且部分发达省份已将监督站性质变更为参照公务员管理事业单位。海南省质量监督机构在事业单位改革中若转变为行政机构，具备行政处罚权，执法效能将显著提高，人才缺失、经费保障困难等方面问题将迎刃而解。榆将住宅工程质量分户验收制度引向深入。要想有效的保证建设工程质量，应该推行住宅工程质量分户验收制度，并且不断完善验收项目、细化验收标准、加强过程控制、明确验收责任，将住宅工程质量分户验收制度引向深入。虞在认真处理用户工程质量问题投诉的同时，探索一条快捷、公正的解决用户投诉的新途径。

在处理质量问题投诉中，不仅需要质量监督人员现场观察。询问，也需要专业机构进行科学性的判断。同时还应该建立诚信机制，曝光那些违规违法的企业，并记录在案。以此引导企业顺应市场经济潮流，增强信用意识，做好售后服务和质量保修工作。愚建立和完善建设工程质量责任主体和有关机构不良记录管理制度。应该做好相关的法律文件的宣传贯彻工作，以施行统一的诚信标准为契机，以建立诚信信息平台为手段，以完善信用将惩机制杠杆，加快推进建筑市场秩序日趋规范。

总之，应该不断建立健全行政管理、技术管理和质理监督制度，运用经济和法律手段监督管理工程质量监督制度，运用经济和法律手段监督管理质量活动，不断探索和实践适应新时期要求的质量监督管理新模式，为海南省经济发展再做贡献。

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