深圳市龙华区卫生监督所在执法全过程记录工作中的实践与思考

陈伟金李燕珊

【摘要】本文概述了深圳市龙华区卫生监督所在推行执法全过程记录工作的落实情况及取得的成效，并对执法全过程记录制度在卫生计生行政执法中的实践进行了探讨，提出了相关的对策与建议。

[中图分类号]R2[文献标号]A[文章编号]2095-7165（2018）15-0455-02

为了贯彻落实十八届四中全会决定提出的“建立执法全过程记录制度、严格执行重大执法决定法治审核制度、推行行政执法公示制度”【1】，2017年6月22日，深圳市法制办、市卫生计生委在市民中心联合召开深圳市行政执法全过程记录暨卫生计生“双随机”执法模式启动大会，在全面推广深圳市卫生监督系统试点工作模式、成功工作经验的基础上，全力推动全市行政执法领域执法全过程记录工作开展。深圳市龙华区卫生监督所作为推行工作单位之一，面临着提升执法形象与执法素质的机遇和挑战。在推进执法全过程记录工作中，深圳市龙华区卫生监督所结合龙华区卫生监督工作实际，加强组织领导，科学合理地制定方案，有序推进工作，对执法全过程记录制度在卫生计生行政执法领域全面实践进行探索和思考，提出对策和建议。

1.工作概况

1.1筹备开展工作

深圳市龙华区卫生监督所成立了“1+1+10”推进全过程执法记录工作小组，架构如下：

由所领导和各科室、分所主要负责人组成领导小组，负责全过程执法记录的统筹和协调工作，着重在经费使用、设备配置、信息化建设、法治建设、业务指导、定期评查等方面统筹管理，以保障执法全过程记录工作的顺利推进。

由法制稽查与信息应急科与办公室组成的工作小组负责执法全过程记录的后勤工作，包括设备和信息系统的维护，人员培训等。

由行政许可科，6个街道分所（民治分所、大浪分所、龙华分所、观澜分所、福民分所、观湖分所）、3个专业监督科室（监督一科、监督二科、监督三科）的工作人员组成的10个一线执法工作小组。

2.成效

2.1实现了从单纯的“现场执法与文字、照片同步记录”到“现场执法与执法全过程记录”的转变。以往现场执法过程只有文字，照片的方式“留痕”，全所至2017年7月1日已落实了全区的全过程执法记录工作。在推进执法全过程记录工作的实践中，深圳市龙华区卫生监督所实现两手同抓，其一、继续保持原来执法记录的文字和照片工作规范与要求外，其二、制定《深圳市龙华区卫生监督所执法记录仪管理制度》，落实执法过程中的视频记录。全过程执法记录涵盖了行政许可、许可变更、现场校验、日常监督、行政处罚、现场取证、投诉调查、留置送达、听证环节等方面卫生执法工作。

2.2合理利用了深圳市卫生监督执法规范管理信息系统，实现了现场执法与远程调度、指挥的无缝连接。在以往关于行政执法重大行动中，由于缺乏调度平台，未能及时做到统一的实时指挥。利用深圳市卫生监督执法规范管理信息系统，现场执法的情况能以视频的形式记录下并同步传输至系统平台，领导小组可以在平台上能实时关注到行动中各执法小队执法现场的情况，并能根据执法现场的情况作出及时的指挥调整和指导。如此实现领导智慧“一”对“多”，提高了卫生行政执法的效率，今年在所内的多次打击非法行医、打击医疗欺诈、打击过度医疗等专项行动中有良好的体现。

2.3建立了月度评查，及时修正错误。深圳市龙华区卫生监督所制定《深圳市龙华区卫生监督所执法记录仪管理制度》，明确指出执法记录仪使用的督导与检查，每月10日前对本科室的执法记录仪使用情况进行检查，对当月所有执法记录仪记录档案进行评分，同时每月1号稽查上个月所有结案的处罚归档卷宗，并将结果公布在每月的业务通报。这是深圳市龙华区卫生监督所在探索执法全过程记录制度工作的一个不断反思与自我完善的过程，有利于及时发现执法全过程记录工作推进中的存在问题。

2.4保证了公正文明执法，提高了行政执法的透明度。行政执法全过程记录中文字记录、音像记录以及其他记录方式保证了案件记录的真实回现，是行政执法透明化、合法化、科学化的重要体现。保证执法记录的真实性、完整性、准确性，也是保证行政执法行为本身的合法合理性。【2】深圳市龙华区卫生监督所认真做好全过程执法记录后期的视频、文字、照片以及其他方式记录后的档案管理工作。如此一来有利于解决执法中的矛盾纠纷，保证执法过程中关键环节的回溯。

3.思考和建议

3.1提高执法人员对开展执法全过程记录的自觉性。【3】

3.1.1完备的执法过程记录，是提高执法质量的重要保证，对解决争议和置疑有着不可估量的作用。在法理方面，实际上是对法律尊严和对当事人权益的维护。在操作层面，需要克服的是某些人执法思维的简单化和懒惰情绪。【4】在全过程执法记录实践中，发现部分卫生监督员在使用执法记录仪过程中，出现了告知事项不完整、未按规范程序进行现场执法记录视频的记录，执法记录视频记录的关键要素不完整等问题。要改变这一现状，其一、必须让卫生监督员意识全过程执法记录中执法记录仪的使用是起到“双向监督”的，在镜头记录下，被监督对象履行自身的义务；卫生监督员履行自身的职责，工作有没有做好，一切都有据可循。其二、要让卫生监督员认识到执法记录仪的使用是对自身工作的一种安全防护，可对监管对象起到震慑作用，一定程度上可以减少扯皮事件和暴力抗法事件的发生。其三、定期开展执法记录仪规范使用的培训。增强卫生监督员对执法过程中关键要素的“嗅觉”，要围绕着“能不能拍”“要不要拍”“如何拍摄”等问题进行深化学习。

3.2实现执法全过程记录的文字记录与音像记录同等重要

3.2.1对于深圳市龙华区卫生监督所推行全过程执法记录制度工作中，音像记录是“新事物”，一定大程度上丰富了执法全过程记录的内容，增强执法过程中关键环节的回溯性。然而，文字记录能记录到执法过程的细致之处是音像记录无法代替的，不可过分夸大音像记录的重要性和作用。执法记录中文字记录与音像记录都为执法全过程记录的重要部分，两者是相辅相成的，与其他记录方式一起共同构建执法全过程记录。

4.展望

4.1行政执法步入大数据和信息技术的时代。随着执法全过程记录工作的推进，行政执法行为的数据记录将有进一步扩增，信息技术将更深一步渗透行政执法工作。利用好网络数据平台和信息技术提升卫生监督的效率和能力将是卫生行政执法是一项重大挑战。

4.2卫生计生监督执法的执法全过程记录工作需借鉴其他有经验部门的先进做法。“他山之石，为完善执法全过程记录制度传经送宝”。【5】执法全过程记录制度在公安、法院、海事、质检等领域已有实践，借鉴其他部门、地方、系统的先进做法，让深圳市龙华区卫生监督所在推行执法全过程记录制度工作中少走歪路。

5.结语

通过前期的探索和学习，深圳市龙华区卫生监督所在执法全过程记录工作中已取得阶段性成果。需在现有基础上，继续深耕细作，不断自我完善，让执法科学化、规范化、制度化能更进一步。

参考文献

【1】选自《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》三(四)

【2】侯世卿，《建立行政执法全过程记录制度建设法制政府》企业家日报2018年1月11日第003版

【3】时玉昌，周群霞，高健，吴涛，汪妍，王薇，邢贺，张昌明，

《江苏省卫生监督所执法全过程记录制度试点工作实践与思考》，中国卫生监督杂志

【4】庄广雷：《执法过程全记录的制度建设》，法制博览2017年第11期

【5】冯光张夏艺《关于开展卫生计生监督执法全过程记录制度建设工作的体会》中国卫生法制2017年11月第25卷第6期