PPP模式下项目财务管理的研究

黄晓锋

摘要：随着经济的快速发展，社会公共基础设施的建设也在不断的加强，而PPP模式的应用能够有效促进基础设施的建设，同时又能带动社会资本的发展，这种政府与企业合作共赢的模式因此而得到广泛的应用，以实现双方共同的目标及利益，同时也加大了我国公共设施建设的规模。

关键词：PPP模式；项目财务管理

引言

PPP模式以其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注，，近些年来，PPP模式在我国逐渐被广泛应用，不仅加快了我国社会基础设施建设的脚步，并一定程度上带动了社会资本的活力。本文首先讲述了PPP模式的涵义及PPP项目特点，并提出一些提高PPP模式下项目财务管理的对策，以同行提供一点参考。

一、PPP模式的定义

PPP模式是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，形成的一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。通过PPP模式开展项目，可以有效改善政府财政压力，促进我国基础设施建设的进程，降低过去形势下由于政府财政紧张导致财政风险触发的几率。并通过政府和社会资本合作，带动社会经济的发展，避免社会资本闲置的情况发生。

二、PPP项目的特点

PPP项目是由政府与社会资本之间合作开展，不过两者目的有区别。社会资本的主要目的是通过项目来获取利益，而政府主要目的性质是完成基础设施建设、带动社会发展等公益性目的。目的不同就会对项目的实施过程造成一定影响，通过签订合理的合同可对社会资本、政府相关行为进行约束，控制项目开展的过程正常化。社会资本在保证利益最大化的情况下不能对项目公益性造成影响，同时政府在保证公益性的情况下不能对社会资本的利益造成损害，这是一种共同保护双方利益的特点。双方由于社会角色不同，掌握的资源也不同，社会资本主要掌握着经营管理资源及先进技术资源等，而政府则掌握着行政方面的资源。因此资源共享能促进项目建设的效率和质量的提高，这是一种资源共享的特点。在PPP项目计划和启动阶段，均是以政府部门为主导进行相关研究，社会资本也可参与前期研究，在项目实施后两者共同管理，在共同管理中社会资本需与政府多个部门交流合作，使两者合作关系更为复杂，这是一种合作关系复杂的特点。

三、PPP项目的主要运作特征

3.1资源互补、利益共享

在PPP模式中，政府手中掌握着信息、资源、政策等，能统一协调并配置资源，而社会资本具有经营管理及建设方面的技能与经验。双方通过结合实现了优势互补，既能够提高公共服务建设的质量及效率，又能够确保企业资本的合理回报。

3.2双方行动、权利、责任有合同依据

政府采取PPP模式引入社会资本来进行公共产品的建设，提高服务供应能力，极大丰富了国家财政内容。在PPP模式中，双方通过签订合同文件来约束及规范各自的行为并保证各自的利益是这种模式的主要特征之一。在这种合作模式中，政府注重的是公共利益，企业注重的是利润的最大化。

3.3双方合作关系的复杂性和长期性

在PPP模式中，政府通过与企业签订合同，建议一种全程合作关系，双方都要参与整个工程的全部过程。包括可行性研究、融资，建设、移交、运营等。这些过程又涉及到许多其他的机构，体现了这种合作模式的复杂性与长期性。

四、提高PPP模式下项目财务管理的对策

4.1加强资金管理

（1）做好项目前期的预算分析工作，对整个PPP项目全过程进行预算管理。通过科学合理的方法来估算建成整个项目所需要的资金，及后期维持经营的资金数额，并做好相关预算筹划工作。（2）在项目开展过程中加强对资金的管理，建立全面完善的预算管理体制，严格执行预算编制，对资金支出合理的进行控制。（3）做好投资管理工作，项目开展前就需要对市场环境进行系统分析，正确评估项目的盈利能力及可行性，核算好投资回收周期，和社会资金主体进行协调，避免因投资回收超时造成的财务风险。

4.2建立风险分担机制

建立风险分担机制，利用双方共同承担风险的方式来做好风险防范工作，并把风险造成的各方损失降到最低。PPP项目风险很大程度上来源于社会资金融资风险，一方面源于社会资金投资回收周期较长，而如果投资回收时间超出社会资金主体预期时间，就会造成财务风险。另一方面由于市场环境的变化导致项目建成后盈利能力达不到预期目标，降低了社会资金的使用效益。通过建立风险分担机制，把PPP项目中存在的风险进行合理划分，针对项目中主体责任的不同来分摊不同风险。在风险分担后，项目各主体单位能清楚了解自身承担的风险，针对自身承担的风险做出一系列防范对策，从而降低风险发生的几率。

4.3加强成本管理

（1）针对项目全过程进行科学的成本控制管理。首先对项目建成总成本评估报表进行分析，找出其中不合理的地方，并给予改善建议。做好项目建设过程中的成本控制，要求合理使用资金，从而提高资金的使用效率。最后，对项目建成后的经营成本进行控制，建立完善的经营成本控制体系，降低经营成本，以便提高经营效益。（2）做好项目经营过程中的资金管理，合理使用资金，避免出现资金闲置的问题。并对未来可能发生的财务风险进行合理评估，及时做好预防措施。控制好经营利润，既要符合社会公益性的原则，又要保障项目正常运营及未来发展。

4.4加强内控力度

加强内控力度，提高项目财务管理水平。可以利用互联网信息技术，建立完善的交流平台，促进政府和社会资本主体的联系，提高信息传递的速度和质量，避免过去形势下，由于信息传递不及时及质量不高导致的财务风险。通过提高项目各方面信息的透明度来加强内部控制的力度，从而提高财务管理水平。

4.5做好财务分析工作

在PPP项目财务管理中，做好财务分析工作对提高项目财务管理水平有重要作用。首先要明确财务管理的主要目标，虽然政府和社会资本开展PPP项目的目标不同，但财务管理的目标大体一致。其次要掌握好科学的财务分析方法，结合项目的实际情况，对不同种类的财务信息进行合理分析。最后，财务分析结果要作为财务管理决策的依据，通过对财务信息的合理分析，来找出财务管理及项目开展中存在的问题，针对这些问题及时做好相关改善对策。

结束语：PPP模式的广泛应用增加了企业与政府间的合作，通过政府的监管，能促进企业完善自己的财务管理制度，提高自身财务管理工作效率，有助于企业更加科学的决策。因此在该模式下，国家也需要给予企业一定支撑，尤其是在正政策及法律层面，进一步促进企业与政府的合作，保证PPP模式能更加全面的应用，为企业健康长远发展提供保障，为区域经济发展提供活力。

参考文献

[1]刘薇.PPP模式理论阐释及其现实例证[J].改革，2015-01-15.

[2]刘晓凯，张明.全球视角下的PPP：内涵、模式、实践与问题[J].国际经济评论，2015-07-27.