关于水利工程防洪减灾效益分析

唐翠玲1李少芳2

摘要：随着我国经济建设的不断加快，对大自然的开发也越发的严重，城市化的水平和人类生活的质量也越来越高，人类面临大自然的灾害也越来越频繁，这就要求经济和社会对防洪等方面的工作要更加全面，防洪减灾的经济效益也越发的明显。对防洪减灾系统工程经济效益做出全面系统的研究是非常必要的。正因如此，本文首先对水利工程防洪减灾经济效益相关的概念做出了有效的介绍，其次说明了防洪减灾经济效益的计算范围，并以某地区水库为例对防洪减灾效益计算的步骤做了详细的介绍，最后是防洪减灾的措施分析。

关键词：水利工程；防洪；减灾；效益

1防洪减灾经济效益的范围

防洪工程保护范围的确定是防洪减灾经济效益计算的基础，而防洪减灾经济效益计算范围也就是防洪工程的保护范围，对于计算的防洪的标准，根据实际的情况可以选择以下几种计算方法。

（1）对于防洪工程的标准是把某个地方的水位表示的防洪工程，那么它的范围可以依据地形和等高线或者已有的工程，使用水位的设计平推到和一个地方的登高线相交，这样就可以形成一个防洪的保护圈，从而确定洪水淹没的范围。

（2）对于堤坝安全扩大河岸的工程进行威胁，因为这种对河岸的扩大并没有一个比较好的防洪标准，它的作用也就是对防堤工程的安全进行保护，所以经济效益的计算范围应该和其保护的堤防工程经济效益是相同的。

（3）对于防洪标准用洪水重现或者频率对防洪工程进行有效的表示，而它的防洪工程的经济效益是根据它的计算范围而确定的，依照设计洪水情况下产生的超额洪水量所淹没的计算范围。

（4）水库工程是防洪工程保护的重要枢纽，也是防洪保护对象以及保护范围一般比较明确。它的防洪标准很容易确定，经济评价可以按照确定的防洪标准使用频率计算不一样洪水的超额流量，并且对其损失进行相关的调查统计，而且还有对工程所减免的洪灾损失作为水库工程的防洪经济效益，还可以根据这一点计算出很多年以来的平均防洪经济效益值。

2防洪减灾经济效益实例――以某地区水库为例

2.1某地区简介

某水利工程站在中南部平原地区，该地河网密布，并且利于群山之中，地形西北偏高、东南偏低。老城区的地面高度为4―10米，新城区的地面高度为5米左右，靠近沿海的地方只有2米左右。某地区面积为100平方千米，其中山地占地面积就占了65%左右，平原面积占35%左右，河道总长度为100千米，水面面积140万平方米。主要河道有银溪、金溪、西运河、东运河、中运河、石马河等等。

2.2某地区洪水以往灾害情况――以2015年台风和2016年台风影响为例

2015年台风“凤凰”，造成某地区村居800多个，受灾人口有70多万，房屋总共倒塌将近400间，有10余人死亡，直接造成的经济损失大约80000万元，其中水利设施损失30000万元，农林渔牧业损失30000万元左右，工业交通业损失20000万元左右。

2016年台风造成受灾村居将近300个，受灾人口25万人左右，共倒塌100多间房屋，直接造成的经济损失9000万元左右，其中水利工程损失400万元，农林渔牧业6000万元左右，工业交通2000多万元（见表1）。

2.3某地区水利工程建设之后

由于某地区近几年开展小流域的和五大溪的整治，从而使得小河流域的防洪标准大大的增高，在2012年和2013年某地区又受到台风“海葵”、“菲特”强降雨的袭击，但是在某地区的100多千米的小河流域却没有一个溃坝，沿河居住的村民转移量相比之前大大的减少了，社会经济效益非常明显。长期以来的大干水利形成的工程体系在抗御暴雨洪水中发挥了重要基础作用。一批县级城市的防洪圈已初步建成，避免了32座县城进水受淹，避免数十万人紧急转移和大量财产损失；一批中小河流堤防工程得到加固，避免321千公顷农田受淹；洞庭湖地区及时开启电力排涝泵站排涝，避免180千公顷农田受淹，减灾效益98亿元，水利工程创造的经济效益非常的大。

例如，在台风“菲特”期间，某地区平均降雨量达到350毫米左右的降水，而在某地区某县城的两个水库的站点降雨量超过了500毫米。景观这么大的降雨量给某地区造成了比较重大的经济损失，但是并没有发生什么重要的洪涝灾害，某地区突破了以往洪涝灾害伤亡的记录，并且创造了“零伤亡”的记录，能够创造这样情况的主要一个原因就是在某地区建设了相对比较坚实的水利工程，这个基础的水利工程的建设为本次防洪减灾带来了非常大的经济效益，同时发挥了重要的作用。

3防洪减灾措施分析

我国现有防洪减灾体系主要由工程体系和非工程体系两部分组成。工程体系包括河道堤防和湖泊、水库、蓄滞洪区等；非工程体系有水文、气象、通信等防洪指挥系统以及有关的法律、法规体系。这些防洪体系在战胜"98大洪水中发挥了巨大的作用，减灾效益达7000多亿元，但在抗洪斗争中也暴露出一些问题。今后应加强防洪减灾体系建设，可从以下方面来考虑：

3.1加强对现有河道堤防工程和水库的除险加固，恢复其设计标准

一方面对水毁工程要加快恢复建设，另一方面，对渗漏严重的堤段要进行防渗处理，对堤防断面高度、宽度不足的要按设计要求达标，对现有的病险水库要抓紧除险加固。这些措施的目的是使现有的已建防洪减灾工程达到和恢复原设计的防洪调控能力。

3.2退田还湖，清淤除障，整治河道，恢复河道和湖泊的行洪和调蓄能力

将湖区一些近年围垦的地区退田还湖，以恢复其调蓄洪水的能力是可行的。同时，为保证当地群众的生产、生活，可以通过发展水产养殖和一些小型企业等来增加群众收入，并将这部分入集中迁到安全地区建一些小集镇。对清淤除障问题，一方面对水土流失地区要加强治理，另一方面对已经下到河道内的泥沙要抓紧清除（特别是卡口部分），以恢复河道、湖泊行洪和调蓄能力。而人为设置的一些行洪障碍，则应坚决清除。

3.3加快骨干防洪工程建设，尽快提高防洪标准

要增加投入，加快防洪工程实施步伐，特别是要加快控制性骨干工程的建设，以尽早发挥其防洪减灾效益。三峡水库的防洪库容有221亿立方米，如果已经建成的话，在去年大洪水中，可以实施有效的拦洪调度，控制沙市水位不超过分洪下限水位，大大减轻长江中下游干流的防洪压力。还要加快蓄滞洪区安全建设，以便使蓄滞洪区能灵活运用。

3.4加快城市防洪工程建设，尽快改变城市防洪减灾工程与经济发展水平极不协调的现状

全国共有城市670座（不含港、澳、台地区），其中有防洪任务的城市639座，占城市总数的95%.由于城市一般为某区域的政治、经济、文化中心，防洪堤的建设要有较高的标准。而现有2/3的城市防洪标准不到20年一遇，要尽快提高城市防洪工程的标准。同时，应对一些老的城市防洪堤的基础进行全面勘探，对有可能发生渗透破坏的堤段进行防渗处理。对一些没设防的城市应抓紧做出防洪规划，并尽快立项建设防洪减灾工程。

3.5洪水管理要以流域统一规划为基础，实施流域综合管理

洪水管理是按流域进行的洪水管理，洪水调度是按流域进行的洪水调度，这是水的流域特性所决定的。流域洪水管理须考虑可持续发展的问题，而人类活动必然影响洪水的状况，流域内一个区域的行为不能危害另一个区域，因此洪水管理需要以流域为单元进行规划，对流域的防洪减灾给予和谐的统一安排。不仅要对工程措施进行规划，而且对非工程措施给予安排，还要对人类的行为给予约束和引导。洪水管理规划要面向未来洪水，而非过去的某个典型年洪水；不是仅仅针对过去洪水中暴露出的问题，而是要面向解决未来洪水中可能面对的问题。由于未来洪水总是具有很大的不确定性，而且未来的更大洪水总有不可避免地出现的可能，因此应适当多地给洪水留出调蓄空间。

4结束语

水利工程减灾经济效益计算的主要就是要对计算因子、基本数据的调查、基本数据的核算、基本数据的分析等等，使用现代先进的计算机技术进行计算，这样才能得到更真实合理的数据。要想减少洪水对群众的灾害情况，应该要加大各个地区的水利工程建设，提高水利工程建设质量和使用时间。

参考文献

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