县级配网工程建设廉政风险防控现状及对策

严永红

县级配电网是指20kV及其以下电压等级的电网，其结构庞大且复杂。近年来，随着配网工作主体地位的日益突出，县级配网工程建设呈现出资金量大、项目多、频率快、点多、面广、管控难度大的特点，各种利益格局交织，廉政出血点和发热点时有发生，廉政风险十分突出。因此，配网工程建设必须加大反腐力度，积极采取有效措施防控廉政风险，确保工程优质、人员廉洁、干部优秀。

一、县级配网工程建设廉政风险涉及的环节及表现形式1、项目立项环节。项目的真实性没有进行严格的讨论、审核，项目立项存在不精准现象，给工程管理人员私自更改、多报、瞒报、虚报项目的行为增加了客观上的可能，同时也增添了后续项目管理的麻烦和风险。

2、招投标环节。县公司招投标管理的范围主要在集体企业的劳务分包和部分零星、非配送的甲供物资（也称乙供材）的采购上。招投标环节的风险点有：挂靠借用资质现象较为普遍；陪标、串标现象仍然存在；串通、泄底行为时有发生；规避招投标现象仍然存在。

3、施工环节。部分施工企业或物资供应商以低价中标后，在实际施工过程或物资供应过程中，与设计、业主、工程监理等相关人员串通，擅自变更设计，增加额外工程量，以获取额外利润；有的甚至与工程领料人员串通，虚报物资领用量，骗取不法之财。

4、物资管控环节。验货及出入库管理不严，导致物资缺失或人为盗取现象，同时拆旧物资、结余物资管控也存在不到位问题。

5、工程验收环节。验收人员收受好处，对施工过程中偷工减料、粗制滥造，以劣充优、以次充好造成的安全隐患问题不予制止，允许不合格工程通过验收。

6、工程结算环节。工程管理人员收受好处，与施工单位、物资供应商合谋，虚报工程量、提高项目造价，虚结物资数量、提高物资货款。

二、配网工程廉政风险频现的原因分析1、价值取向扭曲。表现为个别领导干部和部分工程管理人员心理失衡，滋长了以权谋私的冲动；心存侥幸，认为有权不用，过期作废；法律意识淡薄，认为只要不主动索贿，吃一点，拿一点，就没有触犯法律；拜金主义思想膨胀。

2、内控制度不健全。配网工程点多线长面广，资金投入大，建设周期长，相关法律法规存在“原则规定多、具体细则少，禁止规定多、配套处罚少，部门规定多、适用范围少”现象，内控制度还需进一步健全和完善。

3、监督制约不到位。由于配网工程建设涉及的专业性较强、政策法规多，专职监督人员由于体制机制的原因以及自身专业的限制，无法全方位开展监督工作。加之对于一些工期紧、任务重的工程，各层级领导往往更关注工程的进度，而忽视过程的合规性合法性。

4、执行考核不到位。有的虽然订了制度，但执行不严、操作变通，特别是在工程分包、设计变更、工程验收、工程结算及资金拨付等重要环节的制度执行上有不到位现象。对行贿人的打击力度不够，行贿风险成本较低。

三、防控配网工程建设廉政风险的对策1、强化教育实效，构筑“不想腐”的道德防线。切实加强配网工程建设人员理想信教育，通过开展学廉纪、看廉片、谈廉话、算廉账、写廉信、签廉诺、考廉规等活动，引导员工牢固树立“干事、干净”的廉洁理念，善于从典型案件和身边的案件中总结经验，汲取教训，不断提高红线意识。在配网工程项目的建设过程中，做到项目实施和廉政教育同安排、同部署、同检查、同落实，对苗头性、倾向性问题做到早发现、早提醒、早纠正。在工程立项、招议标、施工、验收、结算等环节过程中强化廉政引导，强化廉洁从业，对相关人员开展个性化的谈话方式进行沟通提醒。

2、强化刚性督查，构筑“不能腐”的制度屏障。

一是要建立健全配网工程廉政风险防控评价体系和动态管理机制，落实岗位风险防控责任，组织工程管理人员认领廉政风险，制定防控措施，做到风险自查、措施自定、权力自控。

二是建立健全并严格落实配网工程项目廉政准入、廉政约谈、廉政承诺、廉政公示、廉政监察和廉政双向评价六项制度，切实加强对工程项目的可控在控。

三是强化市场准入监管，严把审查关和考核关，定期发布禁止业务往来的“黑名单”，设置廉洁保证金，追究廉洁违约金，对不诚信企业，取消或限制入围资格。

四是强化关键节点管控，进一步遏制和查处工程招标过程中的不规范甚至违法行为，严禁转包和分包。强化工程竣工验收和工程签证，实行项目经理与设备主人“双签字”、“同负责”。严格工程设计变更、工作量变更审批制度，要求施工单位对签证的工程量必须有详细的原因说明，并拍摄影像资料留存备查、备案。严格执行审计制度，项目费用先审计，后结算，严把费用结算关。

五是加强物资管控。对工程结余物资、拆旧物资加强严格管理，对涉及拆旧的配网工程，提前编制拆旧计划，按时按实办理结余物资退库和拆旧物资入库手续，强化财务部门在付款环节的管控作用，拨付工程款时必须提供拆旧物资明细表及废旧物资验收入库单，手续不全拒绝付款。

六是实施关键岗位人员轮岗制度，对位处工程、物资等关键岗位且涉及廉政风险点较高的工作人员，进行按期轮岗。

3、强化惩处力度，构筑“不敢腐”的高压红线。坚持惩处和预防“两兼顾，两保障”，以“惩”的手段达到“治”的效果。在惩处方面做到“双管齐下”。

对内，严格落实党风廉政建设责任制，树立主要领导不抓党风廉政建设就是严重的失职渎职、就要责任追究的意识。在日常监督中，多采取函询、谈话、情况说明、质询等方式问责；在监督检查中，多采取下达整改建议书、检查建议书等形式提出批评、责令整改；在倒查追责中，多采用通报批评、组织处理或纪律处分方式问责。认真查处每一起信访案件，加大对违规违纪行为的惩处力度。对腐败分子，发现一个就坚决查处一个；对典型的、影响恶劣的案件从严查处，达到查处一案、教育一片的效果。在严厉惩治腐败分子的同时，还深入研究配网工程建设领域腐败案件发生的特点和规律，分析原因，总结教训，建章立制，堵塞漏洞，切实提高党员干部队伍的免疫力和抵抗力。

对外，加大对行贿者的惩处力度，增加行贿人的“行贿成本”，建立行贿“黑色档案”，对有行贿记录的不法承包商和物资供应商坚决说“不”。