刍议水利工程的建设与管理

高嵩

摘要：近些年来，国家将工作的中心放在了基础设施建设上，特别是我国还有很多地方用水存在问题，所以水利工程建设是当前基础设施建设的核心之一，我国的水利工建设的力度在不断的加大，水利工程的分布区域也变得十分的广泛。众所周知，水利工程的建设具有工程量大、工种复杂、建设施工所需工种多、时间长以及受到外界影响因素大等方面的特点，所以怎样科学合理开展水利工程建设以及水利工程管理，是当前的一大难题。本文结合本人的经验和水利工程施工现场的一些情况来分析水利建设和管理问题，希望能给大家提供一些帮助。

关键词：水利工程；建设管理

前言

水利工程涉及的范围很广，水利工程一般包括水利发电、水利灌溉、水利养殖、生活用水等。水利工程建设的好坏直接和国民经济的发展息息相关，所以水利工程的建设和管理一定要具备科学性、合理性、经济性、效益性以及安全性。对于水利工程来说，要想水利工程能够正常的运营，就必须要保证水利工程的建设质量和管理水平，并且建设和管理两者之间还要有机的结合，水利工程直接和民生发展息息相关，但是因为水利工程具备工程量大、成本高、收益慢、时间长等特点，导致水利工程的建设和管理方面总是存在很多的问题。本文首先简单的介绍了一下水利工程建设和管理的一般特点，分析了水利工程建设与管理相结合的必要性，然后指出现阶段水利工程在建设管理工作中存在的问题，接着重点介绍了加强水利工程建设管理的具体措施，最后对今后的水利工程建设及管理模式的改进抱以希望。

1.水利工程建设管理的一般特点

众所周知，水利工程具备工程量大、工种多、施工技术复杂、施工工期长等特点，所以对于水利工程的建设管理来说是个十分重要的环节，如果水利工程的建设管理出现问题，将会影响水利工程的工程质量和运行质量。要想保证水利工程建设及管理工作的正常运行，就必须先要了解水利工程的建设和管理方面的要求，熟悉施工现场的环境，施工的工艺流程等。总之，水利工程的建设和管理直接必须要配合好，才能让水利工程正常运营。

2.水利工程建设管理中普遍存在的问题分析

2.1项目法人责任制落实不到位

项目法人制度是三项制度中的主要问题，然而在水利工程建设管理工作中，往往存在着法人组建不规范等问题，有的工程中虽然组建了项目法人，但由于种种因素在工程建设过程中，对工程建设管理工作不作为、少作为，导致工程建设质量低下；同时在建设管理活动中，往往存在着行政干预、违反建设工程程序等现象。

2.2项目实施前存在不少问题

许多工程在招投标中，由于招投标工作不够规范，违规操作，虚假招标或直接发包工程，导致部分素质低下的施工单位也能进入水利工程的建设队伍中，严重影响水利工程的质量。另外，水利工程建设中的“同体”问题严重，主要表现在质量监督机构、项目法人、监理单位、设计单位这几个部门，基本上相互隶属同一行政主管部门，其中项目法人、设计单位、质量监督机构同属一源的现象尤为普遍。监理单位人员不足，素质较低，部分人员无证上岗，监理工作不到位。部分工程项目存在设计前期工作不充分，设计时间短，不能严格执行强制性标准，设计因素考虑不到位，设计质量不高，设计质量缺乏有效监督。

2.3质量监督检查不力

稽察的影响范围相对较小，威慑能力不够，稽察整改到位率低、监督力度不足。部分地市质量监督机构还没有完全独立建制，政府质量监督机构的定性还不明确，质量管理职能责任不明，质监人员不足，监督缺乏规范统一的工作程序，缺乏必要的控制手段，存在监督机制失灵的现象，质量检测工作有待加强。

2.4验收工作不规范

近几年来，由于国家对水利建设的重视，建设项目数量激增，存在着能够按照正常程序及时进行验收的水利工程项目不多的现象；例如病险水库除险加固工程，由于工程项目数量多，往往存在分部工程验收不及时，造成主体工程全部完工后四、五年都进行不了竣工验收，不但从整体上影响水库除险加固项目的进度，一直拖欠的验收工作也会影响到下一步的工作进展及其他工作的开展。

2.5工程资金

水利作为一项基础性工程，事关整个国家经济、民生发展大局，必须管好、用好水利建设资金。虽然近几年来，随着相关主管部门意识提高，基本上可以杜绝下拨资金层层剥皮，乱支乱用等问题，但是很多基层存在地方配套、自筹资金难以落实的问题，严重影响了水利工程建设。另外，也存在着工程多次转包的现象，使得工程的实体资金大量流失，进而造成大部分施工企业在为了保证其自身经济利益的驱使下偷工减料。

2.6生态效益

水利作为一项基础民生工程，基本上是把社会效益、经济效益放第一位，虽然生态效益也考虑，但是往往只能为一些因素让步。在一些水利工程建后，当地下游河流消失，当地生活环境变坏，从而造成一定社会不稳定因素。

3.水利工程的建设于管理相结合的必要性

3.1建设工作与管理工作的相互关系

水利工程施工建设的前期、建设等阶段成本资金的投入量还是很大的，但是水利工程的资金回收是在工程运行以后才开始的，所以我们在对水利工程设计时和管理时要充分考虑工程的成本，尽可能的管理规划好水利工程的资金，降低工程的成本，对水利工程的资金分配、人员结构分配、运营方式以及运营的资金投入等方面合理的规划管理。要做到水利工程设计建设阶段能保证管理运行阶段的可行性，管理运行阶段能反映设计建设阶段的正确性。

3.2运行管理工作

水利工程作为一个大的工程项目，如果水利工程的建设完毕后，管理不到位，就会影响水利工程的运行，运行时的经济效益就会带来影响，甚至水利工程使用寿命就会大大减少，所以水利工程的施工建设管理至关重要。

3.3水利工程建管整体化

水利工程的在施工建设时期一般是施工单位、项目法人等参与，在工程建设完毕后才移交管理单位，而管理单位的机构构建、人员组成等则是在工程后期才考虑，管理机构人员基本上没有或很少参与到工程建设工作过程中。在工程竣工移交后，即水利工程的运营期，由于管理机构人员对工程本身认知不彻底，一旦运行过程中出现问题，就不能得到及时发现和处理。对于水利工程的运行阶段来说，这个时期是真正的产生经济效益的时期，加强工程建设和管理的整体化，这对稳定水利工程运行、提高社会效益和经济效益都有积极作用。

4.水利工程建设管理水平增强的具体措施

4.1转变观念，树立现代化水利管理观念

随着经济和科技的快速发展，推动了我国水利事业的发展，使其由传统水利向现代水利多层面、全方位的转变过程，使水利工程的综合效益得到充分发挥。在水利工程建设管理工作中，应当将重点放在实现生态效益与社会效益协调发展的工作上，促进社会效益、环境效益与生态效益的有机结合。同时水利工程建设管理者要树立全面为人民群众服务的思想，重视生态环境问题，树立环境保护意识和人与自然和谐相处的观念，以水利建设工作经济效益、社会效益、生态效益三者的协调发展为最终目标。

4.2加强领导管理水平，落实责任制，依法规范项目法人职责

水利行政主管部门应高度重视水利工程建设管理工作，监督检查水利工程的建设管理养护和安全运行，真正把工作落到实处，保证水利工程建设顺利实施。同时要加强科学合理人事安排，按照水利工程行业规范和技术要求，合理组织施工。项目法人是项目建设主体，对工程项目建设负总责。应进一步加强对项目法人基本条件的要求和管理，建立对项目法人建设行为的考核管理制度，规范和约束项目法人的建设行为，提高水利工程建设质量，扎实执行建设单位负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制。

4.3提高人员素质，强化质量监控工作

水利工程人员的素质贯穿于整个水利工程建设的全过程，对工程质量有着重大的意义。重视基层水利行业整体人力资源的开发，精简职工队伍，按照定编、定员、定责、定岗、定薪的要求，吸收文化水平高，具有专业知识的优秀人才到相应岗位发挥他们的知识才干，同时加强教育培训，积极学习先进的建设、管理技术，提高职工队伍的综合水平。

4.4加强水利工程施工完工后的后续工作

水利工程施工完成后的工作主要是工程的验收、移交，工程验收不但要严格按照工程验收的标准，保证水利工程的竣工质量，还要及时进行验收工作，工程完工后一旦不能按时完成验收工作，就影响到下一步的移交工作，而且还造成建设单位、施工单位长时间在未验收工程上耗费人力、物力。长时间的不移交管理机构，未来的运营也可能会出现一些问题，所以验收工作、移交工作也应和建设工作处一同一高度来重视，改变“重建轻管”的思想观念。

4.5加强水利工程建设资金管理

工程投资是确保工程建设的重要保证。投资应统一管理，实行专户储蓄、专款专用，单项工程单独记账，避免投资被挤占或挪用。要严格控制资金使用，要按合同要求、工程进度和质量分期付款，切实落实质量保证金制度。同时上级行政主管部门要在项目规划报审阶段加强落实地方配套、自筹资金等相关问题，使水利工程的建设不“烂尾”。

4.6加强工程建设安全管理

行政主管部门要加强教育宣传工作，强化安全生产意识，加强对水利工程建设中的安全生产工作，并督促施工单位采取相应的安全保护措施，认真做到零事故率。

5、结束语

综上所述，本文根据自己的经验谈论了水利工程的建设与管理方面的看法，希望我的一些建议和看法能给大家提供一些帮助，同时也希望我国的水利工程建设越来越好，越来越规范。

参考文献：

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