江苏省淮河行蓄洪区及淮河干流滩区居民迁建工程征迁工作探索

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2.淮安市河海水利水电建筑安装工程有限公司江苏淮安211700

摘要：江苏省淮河行蓄洪区及淮河干流滩区居民迁建工程是国务院确定的172项节水供水重大水利工程之一，是国家治淮系统工程中江苏境内唯一重大水利项目，并列入盱眙县政府2018年度十大工程。本文主要对淮河行蓄洪区及淮河干流滩区居民迁建工程政策指导、政府计划、前期调查、征迁手续办理、拆除房屋及附着物等征迁过程及探索。

关键词：淮河行蓄洪区；淮河干流滩区；征迁过程及探索

1工程概况

江苏省淮河行蓄洪区及淮河干流滩区江苏境内包括鲍集圩行洪区及淮干滩区。

鲍集圩行洪区位于淮河干流苏皖边界盱眙县境内的西北部，北临洪泽湖，西、南、东三面被淮河包围，四面环水，高程17.81m以下面积153.4km2。鲍集圩区域东北高西南低，最高地面高程17.81m，最低高程11.31m。盱眙县鲍集圩涉及鲍集、铁佛、兴隆、淮河四个乡镇，总人口55981人，耕地10.15万亩。

淮干滩区是指位于洪泽湖的入口处，淮河镇境内的腰滩、蛤滩、城根滩三个圩区（简称“三滩”），是滩河行洪区中的洲心滩地，四面环水。“三滩”总面积47.07km2，地面高程在12.21～14.11m，耕地3.82万亩，总人口21653人。

工程总投资16.8亿元，其中中央及省级投资3.5亿元，县级自筹13.3亿元，涉及盱眙县淮河镇、铁佛镇、兴隆乡，主要是对鲍集圩行蓄洪区团结河以南、淮北堤以北地区及淮河干流滩区的腰滩、哈滩两个圩区内不安全人口进行迁建，对城根圩内不安全人口就地建设保庄圩安置，迁建安置总户数7582户、总人口29104人。工程实施完成后，将对淮河、洪泽湖及下游里下河地区2000万人口和3000万亩耕地以及大量基础设施的防洪安全起到重要作用，同时彻底解决鲍集圩行蓄洪区及淮河干流滩区群众安全居住问题，改善区内群众生产条件，保障了地区经济社会发展。

2工作计划

2018年目标：投资5.83亿元，实施鲍集圩（铁佛镇、兴隆乡、淮河镇）安置人口和腰滩、哈滩货币安置人口搬迁。

完成铁佛、兴隆镇区等4个安置点项目规划和施工图设计，正式启动建设，确保年底有形象。推进土地复垦，新增土地复垦8800亩，新建高标准农田1.795万亩。积极利用复垦土地发展现代高效农业，新增土地流转1.795万亩以上。

2019年目标：投资1.9亿元，完成城根保庄圩集中安置点工程主体建设，以及水、电、路等部分配套工程，基本具备入住条件。推进土地复垦，新增土地复垦3000亩，新建高标准农田1.8万亩。积极利用复垦土地发展现代高效农业，新增土地流转1.8万亩以上，新增虾稻共生面积5000亩。

2020年目标：投资9.07亿元，实施腰滩、哈滩集中安置人口以及城根滩安全工程建设影响人口搬迁。完成集中安置点绿化、通信、体育设施等公共服务配套设施建设，具体建设内容待征迁人数、规模确定之后，按照项目的具体规划方案进行实施建设。推进土地复垦，新增土地复垦1000亩，新建高标准农田1.5万亩。积极利用复垦土地发展现代高效农业，新增土地流转1.5万亩以上，新增虾稻共生面积9050亩。

3前期调查

本次居民迁建中地方投资比例较大，征迁范围广、人口基数大，涉及到群众利益多，因此要保证投资资金达到最好的投资效益，充分发挥工程效益，前期调查的重要性不容忽视。

前期调查包括居民意愿选择、宅基地、房屋及附属物调查。

3.1居民民意选择

工程迁建安置人口共计7582户29104人，安置方式主要为货币安置、集中安置。结合乡镇政策宣传，村组基层人员走访了解到淮河镇需要集中安置，铁佛镇部分需要集中安置，兴隆乡全部货币安置。考虑到各乡镇的人员流动情况，大多数居民均外出打工，为避免调查的重复性、繁琐性、减少外出务工居民来回奔波，以及居民对于意愿选择的摇摆不定，经研究决定，将居民意愿选择直接放入协议签订中一并进行。

3.2宅基地、房屋及附属物调查

借鉴当地已有宅基地有偿退出模式，确保此次迁建工作在各个环节“公开、公平、公正”。由各乡镇于市场中挑选三家评估机构，并由当地村民从中投票选出一家评估机构负责评估任务。

4征迁手续办理

手续办理采取一次性原则，即所需签字手续一次性签订、所需照片信息一次性采集。同时，为防止居民意愿左右摇摆，增加工作难度，采取必要激励措施，以及时打款到户拆除房屋。

5拆除房屋及附属物

房屋及附属物拆除工作按照招投标管理办法进行招投标。为保证工作顺利推进，拆除工作的招标工作在乡镇复核评估数据的过程中进行。待征迁补偿公示后，按照签订协议、交钥匙、打款到户、房屋及附属物拆除等流程依次进行。为保证此次任务能达序时进度，同时维护地区稳定。政府部门在保证资金充足的前提下，交钥匙和拆迁同步进行，交一户拆一户。