监理人员控制施工安全的方法

江勋

摘要：建设工程监理制在我国建设领域已推行了10多年，在建设工程中发挥了重要作用，取得了显著的成就，而建设工程安全监理在我国刚刚开始，安全监理作为一个新生事物，监理人员应如何开展安全监理工作，是现阶段大家讨论的一个新课题。结合监理工作时间，阐述了施工安全危险源的分析和控制施工安全的方法。

关键词：工程监理；施工安全；危险源；控制

1、建设工程施工安全监理职责

国务院颁布的《建设工程安全生产管理条例》，并于2004年2月1日起实行，正式提出了监理单位在工程建设中应承担的安全监理责任和相关法规。明确了监理单位在建设过程中承担3大职责：审核查验职责、安全检查职责和督促整改职责。建设工程安全监理是建设工程监理的重要组成部分，也是建设工程安全生产管理的重要保障。建设工程安全监理实施，是提高施工现场管理水平的有效方法，也是建设管理体制改革中加强安全管理、控制重大伤亡事故的一种有效手段。

2、施工安全危险源的分析和预控

在整个生产安全事故统计中，建筑施工业占有相当高的比例，主要因为建筑工程具有以下特点：作业环境的局限性、作业条件的恶劣性、施工作业高空性、安全管理的难度性、个体劳动保护的艰巨性、安全技术措施和安全管理的保证性、多工种立体交叉性、拆除作业胡不安全性、装修材料的有毒性等。

施工安全生产的上述特点，决定了施工生产的不安全隐患多存在于高空作业、交叉作业、垂直运输、个体劳动保护以及使用电气工具上，伤亡事故也多发在高处坠落、物体打击、机械伤害、起重伤害、触电、坍塌及拆除工程坍塌等方面。

针对上述施工安全生产的特点，监理人员应做好施工安全危险源胡分析和预控。危险源既存在于施工活动场所，也存在于施工场所周围区域。其形成原因包括施工前期的勘察设计不符合的结果和施工过程的各种不符合的活动、物质条件（人、物、环）。分析施工现场危险源的方法有以下几种。

(1)、现场调差。通过询问交谈、现场观察、查阅有关记录来获取外部信息，并加以分析研究，可识别有关危险源。

（2）、工作任务分析。通过分析事故现场人员的工作任务中所涉及的危害，可识别有关的危险源。

（3）、安全检查表。运用编制好的安全检查表，对施工现场和工作人员进行系统的安全检查，可识别有关的危险源。

（4）、危险与操作性研究，它是一种对工艺过程中的危险实行严格审查和控制的技术，通过指导语句和标准格式寻找工艺偏差，以识别系统存在的危险源，并确定控制危险源的对策。

（5）、事件分析。即时序逻辑分析判断方法，它是一种从初始原因事件开始，分析各种环节事件正常或不正常的发展变化过程，并预测各种可能的结果的方法。应用这种方法，通过对系统各环节事件的分析，可识别出系统的危险源。

（6）、故障分析。是一种根据系统可能发生的或已经发生的事故结果，去寻找与事故发生有关的原因、条件和规律。通过这样一个过程分析，可识别出系统中导致事故的有关危险源。

上述几种危险源识别方法都有各自特点，也有各自的适用范围和局限性。所以在识别危险源的过程中，往往使用一种还不足以全面地分析到其所存在的危险源，必须综合地运用两种和两种以上的方法。

根据国务院《建设工程安全生产管理条例》相关规定和参照《重大危险源辨识》（GB18218-2000）的有关原理，进行施工安全重大危险源的辨识，是加强施工安全生产管理，预防重大事故发生的基础性的、迫在眉睫的工作；而这方面的工作在一些重大工程建设管理中尚未引起人们足够的重视。笔者认为对建设施工有关重大危险源进行辨识分析，应考虑从工程组织、工序、施工设施、机械和物资及其影响范围来进行。

（1）、脚手架（包括落地架、悬挑架、爬架等）、模板和支撑、起重塔吊、物质提升机、施工电梯安装与运行，人工挖孔桩（井）、基坑（槽）施工，局部结构工程或临时建筑(工棚、围墙等)失稳等意外。

（2）、高度大于2m的作业面（包括高空、空洞、临边作业），因安全防护设施不符合或无防护设施、人员未配系防护绳等造成人员踏空、滑倒、失稳等意外。

（3）、焊接、金属切割、冲击钻孔等施工几各种施工电器设备的安全防护（如：漏电、绝缘、接地保护、一机一闸）不符合，造成人员触电、局部火灾等意外。

（4）、工程材料、构件及设备的堆放与搬（吊）运等发生高空坠落、堆放散落、撞击人员等意外。

（5）、工程拆除、人工挖孔（井）、浅岩基及隧道凿进等爆破，因误操作、防护不足等，发生人员伤亡、建筑设施损坏等意外。

（6）、人工挖孔桩（井）、隧道凿进、室内涂料（油漆）及粘贴等因通风排气不畅造成人员窒息或气体中毒重大危险源。

（7）、施工用易燃易爆化学物品临时存放或使用不符合、防护不到位、造成火灾或人员中毒意外；工地饮食因卫生不符合，造成集体中毒或疾病。

存在于施工场所及周围地段可能危害周围社区的活动，主要与工程项目所在地区地址、工程类别、工序、施工装置及物质有关。

（1）、临街或居民集聚、居住区的工程深基坑、隧道、地铁、竖井、大型管沟的施工，因为支护、顶撑等设施失稳，坍塌、不但造成施工场所破换，往往引起地面、周边建筑的坍塌、塌陷、爆炸与火灾等意外。

（2）、基坑开挖、人工挖孔桩等施工降水，造成周围建筑因地基不均匀沉降而倾斜、开裂、倒塌等意外。

（3）、临街施工高层建筑或高度大于2m的临空（街）作业面，因无安全防护设施或不符合，造成外脚手架、滑膜失稳等坠落物体（件）打击人员等意外。

3、监理人员控制施工安全的方法

我国现行的安全生产方针是“安全第一，预防为主”，安全生产的基本原则是：管生产必须管安全、安全一票否决权、职业安全卫生“三同时”、事故处理四不放过。

施工过程体现在一系列的现场施工作业和管理活动中，作业和管理活动的效果将直接影响到施工过程的施工安全，工程师对施工过程的安全监督应着重体现在对施工过程进行全过程、全方位控制，对整个施工过程要按事前、事中及事后进行控制，重点药突出事前和事中控制，这与安全生产方针所凸显的“预防”相符合。同时要采取组织措施、技术措施、经济措施、合同措施等方法，加强对施工安全的控制。确保安全控制横向到边，横穿、覆盖于整个项目。

监理人员对施工安全的控制主要体现在监理人员对施工安全所承担的3大监理职责；审核查验职责、安全检查职责和督促整改职责，即施工过程安全监理的方法，具体阐述如下。

一、审核技术文件、报告和报表

对技术文件、报告和报表的审核，是监理工程师对建设工程施工安全进行全面监督检查和控制的重要手段。审核内容：有有关技术证明文件、专项施工方案、有关安全物质的检查报告、反应工序施工安全的图表、有关安全设施和施工机械验收核查资料等。

二、现场安全检查和监督

（1）、现场安全检查的内容。①监督、检查施工作业和管理过程中，施工人员、施工机械、材料、施工方法、施工工艺、施工操作和施工环境条件等是否均处于良好的状态，施工符合保证工程施工安全的要求，若发现有问题的要及时纠偏和加以控制；②对于重要的和对工程施工安全有重大的影响的工序、工程部位、作业活动。监理人员还应在现场对施工过程进行监控；③对安全记录资料进行检查，确保各项安全管理制度的有效落实。

（2）、现场安全检查的类型有日常安全检查。定期安全检查、专业安全检查、季节性及节假日安全检查等。

4、施工安全生产的重要性和必然性

安全生产是党和国家的一贯方针，是保护劳动者的安全和健康，促进社会生产力发展的基本保证，也是保证社会主义经济发展、进一步实行改革开发的基本条件。然而近期全国各地的特大安全事故频发，这些事故不但造成国家财产损失和人员伤亡，而且在社会上造成非常恶劣的影响。作为安全事故多发的建筑施工行为，应引起高度重视，吸取教训，提高认识，防患于未然。

搞好安全生产工作，切实保障人民群众的生命财产安全，体现了广大人民群众的根本利益，反映了先进生产力的发展要求先进文化的前进方向。做好安全生产工作是全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展的重要内容，是实施可持续发展战略的组织部分，是政府履行社会管理和市场监督职能的基本任务，是企业发展生存发展的基本要求。要把安全生产作为一项长期艰巨的任务，警钟长鸣，常抓不懈，从全面贯彻落实“三个代表”重要思想，维护人民群众生命财产安全的高度，充分认识加强安全生产工作的重要性和必要性，全力推进安全生产。