城市更新实施策略分析

郭敏燕1

摘要：城市更新开发是实现城市可持续更新的基础，文章从分析城市更新的概念、原则与意义入手，进一步分析城市更新直接面对的问题、城市更新的开发模式、城市更新的方法探索、城市更新后功能的改变方面，为城市更新规划提供可行的借鉴。

关键词：城市更新；实施；策略

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1城市更新

城市更新是一种将城市中已经不适应现代化城市社会生活的地区作必要的、有计划的改建活动。对城市范围内的设施予以更新和完善，整治恶劣的城市环境、消除重大的城市隐患，合理地变更土地性质。同时更重要的是协调社会、经济、文化和环境各方面的均衡发展。城市更新包括重建、综合整治以及保护性再利用。推行城市更新是城市实现可持续发展的必由之路，也是加快城市发展转型的现实途径。通过城市更新改造，进一步完善市政配套设施建设，可以实现城市功能的提升与转变，改善人居环境，提高生活质量[1]。

2城市更新直接面对的问题

第一，大拆大建-“建设性破坏”屡见不鲜，造成一些有保留价值的建筑、设施、风貌等随之灰飞烟灭。第二，粗放式更新-传统的盲目式城市更新往往通过填空补实尧见缝插针方式展开袁重形式而缺乏内涵袁导致后期项目运行受阻袁产生了巨大的社会成本一定程度上还加剧了环境的恶化。第三，规划实施困难-对于已建成的环境空间形态，其可塑性是有限的。特别是对于城市景观限高控制同时建筑量较大的区域。在景观要求、限高的局限下，项目用地经济效益往往难以满足。第四，公共设施的合理配置-为保证总体规划公共设施数量要求，控规编制及政策制定时往往导致了公共设施、公共空间服务效能不能完全发挥。第五，高强度开发-传统城市更新中重经济增长轻环境保护的模式导致环境保护往往滞后于经济增长。第六，资金难以平衡-规划更多关注的是资源、空间、人口，更多强调的是风貌和特色，落实到每一个项目，需要保障项目范围内土地成本的资金平衡，一次收回成本。第七，多方利益平衡，城市更新本质上是利益协调的过程。每一片城市用地的更新都是一次各方利益的博弈。只有最合适、最平衡的规划方案，才是项目用地的最优解[2]。

3城市更新的开发模式

包括以下几种模式：第一，提倡科学性规划更新管理的方法：城市更新规划是通过市场或政府对空间资源服务再分配而使城市综合环境质量提升政府部门应该通过进一步创新管理方式通过精细化工程袁完善区域间基础设施深化环境综合治理推动城市更新的不断演进与发展。第二，引导多元参与：引导多元参与主体提升城市整体性治理水平城市更新项目进行过程中涉及多方利益既包括环境经济发展政府相关部门袁也关系到非政府组织私营部门企业开发商等社区等多个利益相关者，因此要构建推动社会整体发展与可持续的跨区域跨部门跨主体的多元更新主体协作模式[3]。第三，建立民主协商更新机制：我国长期以来形成的管制型政府治理模式政府企业开发商居民作为城市更新的主要参与者往往在各自利益的重复博弈中处于不平等的地位，这更应该建立民主协商机制使之完善城市网络化治理。第四，借助城市更新载体：城市的包容性更新不单单是对建筑物等硬件设施的改造而是通过对各种生态环境文化环境尧产业结构功能业态和社会心理等软环境进行延续与更新实现公共服务功能提升与产业升级。

4城市更新的方法探索

所谓城市更新，主要是针对已建成的环境，对其空间环境，功能组织和设施配制等多个方面进行优化，并在此基础上，协调各种社会利益体，获得更好的环境品质，达到互利共赢。

第一，要融合区域关系、新旧功能、内部单元。具体地说，要加强老城区与新城区等功能板块以及其在交通、功能、景观等方面的融合。在规划过程中应着力实现现有功能与文化创意、艺术设计、休闲娱乐、旅游服务、个性化商业等新型业态之间的融合，实现功能完善与业态提升。规划通过梳理各单元现状建设情况，结合不同单元的用地更新潜力并促进部分配套设施的共建共享。第二，要激活文化、用地、业态、人口等方面。表现为，通过新兴业态和活动，促使儒学文化、河道文化、医养文化等传统文化的活力再现；梳理整合现状低效用地，识别可进行更新改造的重要空间，通过集中的要素投放和设施建设；改变现有业态较为单一和不适宜的现状；吸引国内外游客、艺术家、大学生、青年创业者等不同人群，为板块的发展带来更大活力。

同时，从另一个角度分析城市更新的方法。首先，以规划和国土融合思维为出发点来解决问题。其次，将保留文保、文化建筑与大街的街坊系统做好衔接，充分保留现有街坊布局；将新建区域的建筑风格与老城保护工作做好衔接，新建区域的规划实施、建筑形态应充分尊重老城历史的风格延续。再者，把握好这三个层面的内容：一是文保区的文化保护区域，应保尽保；二是文化老建筑保留区域及准备长期运营部分区域，精细修缮，持有运营；三是剩余区域作为可利用地块，进行开发及资金回笼。

总之，城市可以结合自身条件合理规划城市的发展方向，制定文物的保护措施，以便延续城市的文化。在遵循可持续发展理念的基础上，充分利用现有资源对城市进行改造和更新。

5城市更新后功能的改变

城市功能的不断提升会加快现代化交通的建设，增加政府部门对城市交通的宏观调控，并就现有交通存在的问题和缺陷作进一步的改善。同时城市的不断更新会促进社会经济的发展水平，二者相辅相成，共同进步。关于产业方面也会有巨大的变化：城市更新时会注重主导产业的发展，不断引进先进的技术，研发出一系列科技创新产品，在发展的同时不断向有发展前景的领域延伸。

城市设计可以真实地反映规划意图，通过城市设计，还可以改善周围的环境，起到美化和修饰的作用，让城市的土地得到更加合理的使用，打破杂乱无章的现象。另外，在设计过程中势必会增加绿色植被的面积，对于提高城市的形象也有积极的作用。

6总结

城市是人们赖以生存的家园，城市的设计最根本的是要立足实际，坚持以人为本的理念，特别是要促进城市与人之间的和谐共处。城市更新将是城市规划建设及减量发展的“新常态”，城市更新能够对城市范围内的设施予以更新和完善，整治恶劣的城市环境、消除重大的城市隐患。不同城市的发展状况不同，需求也各不相同，当地政府应根据现有的经济发展状况和城市发展过程中存在的问题，制定该城市更新所需的科学合理的发展结构框架。随着城市发展的需求，设计师如何为未来城市更新做好服务？笔者认为，城市更新是要有科学合理规划和计划，有良好的组织形式和融资模式，及多方主体与政府的高效合作，这样才能保证城市更新计划的实施。

参考文献：

[1]叶航，邱忠昊.城市更新中设计与地区营造的方法[J].建材与装饰，2018（6）：108-109.

[1]阳建强，杜雁.城市更新要同时体现市场规律和公共政策属性[J].城市规划，2016，40（1）：72-74.

[2]陈爽.城市更新与功能提升方法研究[J].建材与装饰，2018（8）：76-77.

作者简介：郭敏燕（1987-）浙江人，浙江大学城市规划与设计专业，工学硕士，Email：[e-mail]