高校修缮工程的审计方法与造价有效控制

张洪国

摘要：对高校修缮工程内部审计工作中应注意的事项、重点和工作方法进行了分析和阐述。并对解决高校修缮工程的造价问题提出了管理创新的见解。

关键词：修缮工程；审计方法；造价；合理确定；有效控制

前言

高校修缮工程经费主要来源是财政拨款及自筹，工程竣工结算一旦超出上级批准的预算，财政很难足额补充，只有靠自身弥补，这样势必会加重学校的经济负担，对学校的整体工作造成许多不利的影响。然而，高校工程建设中概算超估算，预算超概算，结算超预算的“三超”现象十分普遍，重要原因之一就是对内部审计工作及设计前期工程造价的管理和控制工作不够重视。就高校修缮工程内部审计的重点和方法及造价方面的主要问题提出相应对策。

1正确确定审计方法

根据工程项目的规模大小、复杂程度和施工企业情况以及预决算编制的质量等方面，选择不同的审计方法。重点审查法：对工程造价高的项目进行重点详审，一般是根据建筑物的结构，重点审查相应结构内容。如砖混结构，重点审查砖砌体部分和钢筋混凝土部分。特别是对图形算量的部分应采取手工复核。全面审查法：对业务水平低、预决算标准和信誉低的施工单位编制的预决算和基建部门未审核的预决算宜进行全面审查。对比审查法：民用建筑结构及装饰标准相似的工程一般都在一定范围内变化，同一使用价值的民用建筑工程，其单位建筑面积的造价、材料消耗指标等差别不是很大。

2高校修缮工程内部审计应用范围

2.1审查工程量

工程量是编制工程预结算的基础，是根据施工图和工程变更按定额规定的工程量计算规则进行划分和计算的。如果工程量计算发生错误，将直接影响工程造价和材料用量的准确性，所以工程量审查应列为重点。

2.2审查定额的套用

定额是工程项目价格高低的依据，应根据施工图纸、定额、定额解释与说明和工程施工完成情况相对照进行审核，对每一个定额编号套用都要认真复查，检查有无高套、错套、多列、漏列子目；还应注意按规定应该换算的子目是否已经换算，或者不该换算的子目进行了换算。对正确套用的定额子目，还应复核造价合计数是否正确。

2.3审核工程的取费标准

据工程的不同专业执行不同的取费标准。审查中，要依据招标文件、施工合同及现行的相关文件对照进行查对，特别是工程量清单计价，采用量价分离，必须对综合单价的取值进行分析。

2.4审计设计变更的内容

在编审预算时，首先审查工程项目设计变更的资料是否齐全，其次要注意对图纸设计中变更规定的内容进行核对，防止变更内容超出设计变更标准和施工单位单方改变设计内容，严格控制签证不实等引起的国有资产流失。

2.5审核招标文件、合同书内容

建筑工程合同和招标文件共同组成了工程价款结算的依据，内审人员应参与招标文件和合同文本的审批，审计时主要了解施工企业的承包范围和承包方式、工期情况、奖罚协议、甲方供应材料、结算方式、暂定价等，变更签证项目结算方式一定要有详细的条款，以免竣工结算时产生争议，严格按合同内容和招标文件进行结算价款的计算。

3工程造价管理存在的主要问题

投资决策不当。一些高校的修缮工程，片面追求高标准、高质量，致使筹资成本及建设单位管理费用增加，工程造价增大。设计方案不精。价额编制不实。一般来说，建筑产品的价格是以预算价定额为基础编制的，是建筑产品部门的平均成本，而定额编制与调整往往跟不上实际发展的需要。前期控制不力。一些高校施工中，管理人员往往把精力放在施工阶段。而对工程建设项目前期工作阶段的造价控制不够重视，使工程造价控制作用得不到充分发挥。招标投标不规范。一些高校招标文件编制不严密，招标内容不全面，工程清单编制不合理，数量不实，给施工阶段留下隐患，既不利于施工质量管理，也不利于工程造价控制。评标、定标也缺乏科学性，价格规律不能发挥作用，行业标准也难以落实。造价管理失控。由于建筑领域技术与经济分离，技术人员认为控制工程造价是财会人员的事，与己无关，而财会人员往往单纯地从财务方面审核费用开支，也难以有效控制工程造价。

4解决工程造价管理问题的对策分析

工程造价管理主要包括合理确定和有效控制两个方面。工程造价的合理确定就是在建设过程的各阶段合理地确定投资估算价、概算价、预算价、承包合同价、竣工决算价。工程造价的有效控制就是在建设过程的各阶段，在优化、精选设计方案的基础上，采用有效的措施，把工程造价控制在合理的范围和核定的造价限额内，也就是以前一阶段确定的造价为基础，通过对设计方案的合理挑选，有效控制当前阶段的工程造价。这样可以使资源配置更合理，最大限度地利用人力、财力、物力，取得更好的投资效益。有效控制工程造价要抓好以下几个主要环节：

（1）做好设计质量关，从源头上加强造价控制。

工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段。一旦项目投资决策作出后，控制造价的关键就是设计，设计质量对整个工程建设是至关重要的。据权威部门测算，1％的设计费用对工程造价的影响程度达75％以上。设计阶段的造价控制是工程造价控制的源头。

（2）工程造价决策采取主动控制。

投资控制就是要在综合考虑各种因素的基础上，主动采用多种手段控制工程造价。在不加大投资的情况下，精雕细琢，在工程建设的全过程毫不放松对投资的严格控制，一是严格按照招标合同控制总投资；二是严格控制变更设计的审批工作；三是对各单位和施工组织严格审核，提建议，帮助优化方案，减少因窝工、返工造成不必要浪费；四是制定严格的费用开支制度，压缩生产性开支。投资在建设中自始至终得到了有效控制，工程造价的主动控制为保证投资不突破概算提供了保障。

（3）采用技术与经济相结合的办法控制工程造价。

造价控制不仅仅是工程造价专业的事情，它贯穿于项目建设的全过程，要通过多方案的技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者的关系，力求做到在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，使二者真正地有机结合。

（4）推行“限额设计”，认真进行施工图设计。

所谓"限额设计"就是将上阶段审定的投资额和工程量分解到各单位、各分部，实现对投资限额的控制和管理，进而达到对设计规范、设计标准、工程数量、概预算指标等方面的控制。只有精心设计施工图，优化施工方案，才能实现对工程造价的有效控制。

（5）严格执行设计变更的审批程序。

对影响工程造价的重大变更，要用先算帐后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。合理定价和有效控制是基建工程造价管理的基础而非全部，除此之外还有大量工作要做，其中竣工决算的审查审计甚为重要。它是把好投资控制的最后关卡，是一项不可忽视的工作。在审查工程造价时，首先要认真收集各种概预算的动态资料，进而对决算工程量进行比较分析，仔细审查建设项目是否遵循经批准的设计文件的规定，有关变更是否按规定程序办理。在工程建设决算审查中，要对合同条款、隐蔽工程验收记录、图纸变更签证以及工程数量等认真核实，对各项费用标准认真核对，防止多算、漏算。

结语

综上所述，高校修缮工程审计的资金额较大，中间环节多，程序复杂，专业性强，是一项融经济、技术、管理、市场多方面为一体的工作，同时也是做好造价控制的基础。要有效解决工程造价问题，首先必须做好审计工作，加大改革力度，健全造价管理制度，把好设计关，把好每个阶段审核关，协调好各方面的关系，使审计工作落到实处，为造价控制提供坚实基础。