浅析集体领导制度的含义

王明霞

中图分类号：D262文献标识码：A文章编号：1673-0992（2009）12-042-02

实行集体领导制度，是党的最高原则之一，是民主集中制在党的领导活动中的运用。《党章》关于党的各级委员会实行集体领导是这样规定的：“凡属重大问题都要由党的委员会集体讨论，作出决定。”仔细推敲领会这个规定，不难看出，它鲜明而又严肃地强调了五个要点，或者说是五个关键性的环节，即“凡属”、“重大”、“集体”、“讨论”、“决定”。这五个环节既相互紧密关联，又各自有其独立的含义，一个不可省略，也一个不能含糊敷衍。紧紧把握住这五个环节，就是符合民主集中制原则的本来意义上的党委集体领导。省略或敷衍了哪一个，那样的集体领导就是不健全的，甚至是徒有虚名的。

“凡属”，就是断然排除了主观随意性。只要是应该交由党委解决的问题，必须全部提交，不能挑挑拣拣，想提交则提交，不想提交则由个人或少数人决定。比如，不能事先估计集体讨论容易通过的就提交，反之就以行政名义决定；想公之于班子所有成员的就提交，不想让大家知道的就在小范围内商量决定；容易得罪人的问题就交集体讨论负责，可以落好人的就个人说了算等等，都必须注意排除。不然的话，不仅背离集体领导的原则，而且特别容易导致“一班人”的离心离德。

“重大”，是对“凡属”所指范围的明确界定。所谓该提交的是重大问题，而不是不分轻重大小，一概由党委管起来。那么，什么是党委该管的重大问题呢?主要包括：党的路线、方针政策、国家的法律法规，上级党组织的决议，以及规章制度的贯彻执行；本单位建设的方针原则，年度和阶段性的工作计划，完成重大任务的要求和措施；领导班子的调整配备、干部的考核、选拔、任免；重大建设项目和大项经费的开支；党的代表大会和党的委员会决议的贯彻执行情况，向上级的请求报告；向本级党的代表大会的工作报告；党的委员会自身建设问题；其他必须由党委会讨论和决定的涉及本单位全局的重大问题。属于这几个方面的问题，党委要当仁不让，管住管好。凡不属于这个范围内的问题，皆应由行政领导按职责和分工放手处理。在这个环节的把握上，要防止三种倾向：一是“压”，即上级领导和机关为了引起对自己分管却不属重大工作的重视，硬性规定下级党委给予讨论；二是“推”，本级行政领导和职能部门，把自己职责范围内的问题推给党委决定以求减轻自己的责任；三是“揽”，党委自身把统一领导理解为统管一切，事无巨细，一概包揽，造成议不完的事，开不完的会。应认真研究的大事被冲淡了，对小事却讨论得有滋有味。不仅浪费了党委的时间和精力，而且束缚了领导和机关的手脚，妨碍了他们负责精神和创造精神的发挥。

“集体”，是指党委议事要讲究到会人数。到会委员过半数即达到了法定人数，可以讨论决定问题。但从实际效果来看，只要情况允许，会议应该尽量安排在委员齐全或比较齐全的时候，以利于群策群力，把事情办好。对未能到会的委员，要及时通报情况。倘属敏感复杂问题，书记亲自通报为宜。如确实听到了有价值的不同意见，则应采取必要的补救措施。当然，情况紧急根本来不及开会，可以由主要领导临机处置，但事后要及时向党委报告。在这个环节把握上，要注意三个“不能”：一是不能有意避开可能持不同意见的委员开会，否则就是搞小动作。二是不能在不够法定人数的情况下，以召开扩大会议的办法决定问题。因为被扩大参加会议的人是没有表决权的，即使开会还是不够法定人数。三是不能以传条子签意见的办法代替会议，而且书记、副书记先把自己的意见签在了上面，别的委员不便再表求不同意见。这三种做法，看似经过集体，实际上并未真正反映集体的意见。长此以往党委班子必然是涣散的。

“讨论”，这是决定集体领导是否名副其实的关键环节。搞好讨论的标志，就是到会委员都积极开动脑筋，言无不尽，拿出了他们所能拿出的最好的意见和办法，使会议最后的集中具有雄厚的基础，属集思广益的“最佳方案”。要真正做到这一点需要把握好以下五点：一是会前出“安民告示”，给委员准备意见，包括搞必要的调查研究的时间。千万不要等委员们坐到会议桌旁，还不知道议题。二是安排讨论时间要充裕，使大家有充分表达意见的可能。开短会是要提倡的，但不能用不给委员发言机会来体现。三是正副书记会前商谈几个腹案，有利于会议／顷利进行，但不能会议伊始就宣布出来，堵了有不同意见的人的嘴，或引导大家“顺竿爬”。更不能不顾多数人的不同意见，作结论时仍把“腹案”当定案。四是开会研究某些复杂问题之前，正副书记先逐个征求委员们的意见，就不同意见展开讨论并求得意见统一，对避免会上争论不休，是有良好作用的。但只限于“商谈”，不可变为“授意”，更不可压大家按书记自己的意志在会上表态。五是对委员的讨论发言，书记一律要虚心听取，鼓励大家讲话，不允许／顷耳则点头称是，逆耳则怒目而视，甚至当即插话驳斥。否则，就谈不上什么“讨论”了。以上五点，不是组织会议的纯技术性的东西，而是关系着是否真正发扬民主的重大原则问题。

“决定”，经过讨论作出明确决议以便同心协力地去贯彻，这是会议要达到的基本目的，也是能不能形成坚强集体领导的关键所在。如果大家意见一致，形成决议是容易的。困难之处在于，即使很团结的班子，讨论问题也往往会有不同意见。有四种情况是必须依据民主集中制的原则加以妥善处理的：一是按照多数人的意见作出决定后，仍有人明确表示保留自己的不同意见。首先，这在组织原则上是允许的，对坚持保留意见的同志不能歧视。其次要明确要求其执行党委决议，既不允许会下散布自己的不同意见，更不准在行动上我行我素。如果这个决定是需要上报的，应在报告上写清谁保留了什么意见。二是会上形成两种不同意见，且只有一票之差。若时间不允许，既要按相对多数的意见作出决定；若时间允许，则应延长会议，引导大家分析两种意见的利弊，择善而从。常常在经过分析比较之后，一种意见向另一种意见靠拢，形成了明显的多数，决定也就形成了；若两种意见仍相持不下，可留得下次会议再议。三是多数委员与正副书记意见相左。书记应毫不犹豫地按多数人的意见作出结论，绝不能搞“你有千条妙计，我有一定之规”，以自己的意见否定多数人的意见，是党的纪律所不允许的，并会带来委员们的抵触情绪，在以后的会议上鸦雀无声等许多消极后果。四是确信多数委员坚持的意见是错误的，简单地加以否定，或不作决议以图不了了之，都不符合组织原则。消极地尊重多数，不管这个决定所能造成的损失，也不是负责任的态度，正确的态度应该是有理有据地说服大家改变主意，作出正确的决定。如果没有这样力排众议的能力，也不要匆忙作出决定，而要及时报告上级党委避免不良后果。

以上五个环节，如能这样严格而又科学地加以把握，党委的集体领导制度必然是健全的。把握这些环节当然靠全体党委委员的共同努力。但是，党委书记作为“一班人”的“班长”，作为党委日常工作的主持者，负有特殊的责任，具有决定性的影响。因此，应该下苦功学习锻炼，使自己的素质能够适应职务和责任的需要。首先，要熟悉党务知识，真正懂得民主集中制的原则和要求，从而比较规范地组织党委实施集体领导，提高党委的战斗力；其次，要有教育引导“一班人”积极而又正确地参与集体领导，服从集体领导的能力，使大家既珍惜自己的民主权利，努力贡献聪明才智，又顾全大局，尊重多数，不固执己见；第三，民主作风好，不以特殊委员自居，不搞“一言堂”，做尊重和维护集体领导的模范，果能如此，全体党委委员必能一条心，一股劲，整个党委的集体领导必是坚强有力的。