新农村建设背景下农村水利建设存在的问题及解决措施

张红

陕西省榆林市城乡供水管理办公室

摘要：当前，我国的农村水利建设成为推进新农村建设的有效切入点。本文指出了农村水利建设存在的问题，并对此进行深入分析，提出了农村水利建设解决措施：科学制定农村水利建设规划、增加资金投入、鼓励农民参与、提高管理水平，以及科技含量，促进农村水利建设的健康发展。

关键词：新农村建设；农村水利建设；存在问题；解决措施

当前，我国进行的新农村建设提出了对农村水利建设的具体要求，包括农田灌排工程建设、供水工程、水土保持、农村水电、水环境整治、水利建设的组织与管理方式及管理的科学性和规范性方面提出了新的要求

1.农村水利建设存在的问题

1.1农村水资源的匮乏

我国农村水资源总量匮乏。由于水资源分布的不均衡，造成了区域性缺水和季节性缺水。农业用水总量不断减少，严重影响了我国广大农村的生产，阻碍了农业的进一步发展，水资源的匮乏已成为制约农村经济发展的"瓶颈"。

1.2农村水利基础设施落后

我国一些农村的水利基础设施落后于农村生产发展的客观要求。很多农村水利基础设施超负荷运转，然而，我国仍有一半以上的农田得不到灌溉。这些水利设施缺乏资金的支持，得不到及时的维修和更新，造成了农村水利设施的脆弱。

1.3农村节水灌溉工程效果不佳

在我国一些农村建设的节水灌溉工程利用率较低，其节水效果不佳，造成了水资源浪费严重。节水灌溉设施需要进行长期维修，但是缺少投资的制约，使渠道建设和维护十分滞后，出现了沟渠渗漏的严重现象，造成水利投资效益差，与此同时，农村在推广节水技术和制定节水政策措施方面力度不够，大部分农村节水意识十分淡薄，水资源浪费十分严重。

1.4农村水利建设组织与管理方式不够民主

农村水利建设需要科学和民主的组织与管理方式，这样才能提供水资源的使用效率。然而，我国大部分农村的水利建设缺乏监管，使水利工程质量很差，设备利用效率低，不能发挥应有的作用。其后果是浪费了水利建设的资金。同时，在农村水利建设规划及设计上缺少农民的参与，不能形成农村水利建设的保障机制，无法适应我国新农村建设的客观要求。

2.新农村水利建设难点的分析

2.1农民参加水利建设不积极

我国以往的水利建设主要依靠政府补助和农村集体经济力量，农民参加大规模的建设方式开展农田水利建设，基本形成了防洪、除涝、灌溉、供水工程体系。但是，很多农民外出务工，农村很难组织农民大规模地参与水利建设，造成了农田水利建设处于停顿状态。

2.2缺乏农村水利建设资金

我国农村为进行水利建设应投入资金，然而很多农村的经济落后，缺乏足够的财政资金支持，无法投入农村水利项目。农村税费改革后，取消了向农民的集资和农民"两工"投入，农村水利建设项目仅靠国债资金完成，使得农村水利建设资金缺口十分庞大。

2.3缺少农村水利设施有效的维护与管理

我国一些地方农村缺少水利设施有效的维护与管理。很多农村由于农民利益纠纷或者农民外出务工，还不能形成维护与管理农村水利设施的措施和机制。农村水利设施通常由集体进行管理，在实行联产承包后，水利设施的所有权不明确,造成工程建设与管理脱节。

3.农村水利建设解决措施

3.1科学制定农村水利建设规划

农村水利建设规划成为有效利用和优化配置水资源的重要基础工作。科学制定农村水利建设规划的前提就是掌握农村水资源的开发利用现状，进行分析和评价水资源承载能力，科学制定和完善农村水利规划，按照水资源合理开发、优化配置、高效利用、有效保护和综合治理的总体布局实施方案。

3.2增加对农村水利建设的资金投入

当前，农村水利建设范围扩大了，涵盖的内容增多了，因此，有必要增加对农村水利建设的资金投入。其投入的资金主要来源有以下几个方面。通过国家财政的资金投入，保持现有农村水利建设项目资金渠道，扩大项目资金投资范围，把农村小中型水利工程项目也纳入项目预算；当地政府的资金投入。要充分调动当地政府的积极性，加大财政扶持的力度，列出专门经费用于水利建设，确保区域水利建设项目的顺利实施；

3.3鼓励农民参加农村的水利建设

农村水利建设量多面广，应鼓励农民参加农村的水利建设。充分利用农村劳动力资源优势,通过政策引导、资金支持、民主议事、组织协调和技术服务等方式，充分调动农民参加水利设施建设积极性。真正实现水资源的合理开发、优化配置的目的。

3.4提高农村水利设施的管理水平

为了提高农村水利设施的管理水平，应采取以下措施。首先应加强宣传,提高对水利建设在农村经济发展中战略地位的认识。组成宣传小组对农民进行教育与沟通，征求农民的意见和建议，保障农村水利建设顺利实施。其次，应加快水利工程管理体制的改革。应明析产权，放开建设权，形成滚动发展，实现农村小型水利设施责、权、利的统一，建立符合市场经济要求的小型水利工程建设和管理体制。

3.5提高农村水利建设的科技含量

我国广大农村应积极推广农业节水技术，提高农业增效、农民增收和发展生态农业。通过宣传节水技术，加强节水技术的培训，搞好试验示范促进推广,使节水技术得到广泛应用。提高节水工程技术改进与实践的力度，这样就能够有效提高节水资源使用效率,解决水资源缺乏造成饿灌溉问题，切实提高农村水利设施利用效率。

结论

在新农村建设背景下，农村广大地区积极开展农村水利建设项目。为此，要加强对农村水利建设和设施的民主管理，为农村水利建设顺利实施提供舆论保障。积极实施农村水利建设管理体制改革，建立符合市场经济要求的小型水利工程建设和管理体制。确保农村水利建设顺利进行，水利设施良性运行，为农村的农业发展发挥积极作用。