思考广东省龙川至怀集公路英怀段安全工作

肖鹰刘奕辉廖必文邹鑫

摘要：广东省龙川至怀集公路英德至怀集段为粤北山岭重丘区路段，全线桥梁16641.05m/57座，墩高大于40m以上29座；隧道14049.5m/12座，特长隧道1座；桥隧比为34.55%，路堑高边坡103处、路堤高填方83处、路基高差达400m。项目在日益复杂的施工环境和激烈的竞争压力下，面临着更多的风险点和危险源，安全生产管理暴露出更多的问题与漏洞在建设期间，同时，各参建单位安全管理水平参差不齐，思考如何在建设期间把安全生产管理工作做到更扎实、更有效，增强对安全生产工作的主动性和预见性，做到未雨绸缪，综合解决安全生产问题。

关键词：粤北高速公路；安全工作；思考；

1引言

本项目具有三大特点：一是安全风险和技术难度高，施工难度和工程规模大，所处地形地貌复杂、山势陡峭。二是施工组织困难，项目当地现有用电荷载仅满足当地使用，无法供应施工用电需求，多个合同段均需拉通10KV的临时供电线路，施工准备周期较长。三是临时工程投入大，各标段临时用地均租赁较困难，在山区设置拌和站及钢筋加工棚布置困难，施工便道拉通非常困难。

2项目安全生产管理的现状

2.1配备监管力量上有差距

在新一轮的山区高速公路工程建设高潮时期下，部分合同段存在专职安全生产管理人员配置不足的问题，特别是有经验懂业务方面人员出现结构性紧缺，与繁重的安全监管任务之间的矛盾日益突出。一些施工企业按照《安全生产法》规定要求，安全生产管理机构成立了，人员基本配备到位了，但人员参差不齐、成分复杂，专业背景与安全监管工作要求不对口，专业素养不高，监管责任与权益不对称，人员福利待遇与其他企业相比较低等因素，安全管理人员对安全工作存在惧责、畏难情绪，不敢管、不愿管、不作为，对安全责任的逐级覆盖落实、安全规章制度践行、安全生产风险管理及事故隐患治理工作机制等方面带来阻滞作用，很大程度上影响了施工企业安全生产管理工作的力度和深度。

2.2应急管理上有差距

本项目工程建设多位于地形地貌复杂、山势陡峭地段，便道线长且崎岖，施工驻地多位于经济落后偏远区域，救援路线崎岖漫长，应急物资储备不易，专业救援力量不足；同时，部分施工企业重效益、轻安全，对应急管理工作口头上重视，行动上轻视，在预案理论上是巨人，在应急实践能力上是矮子，加之从业人员素质不高，普遍存在无所谓、惰性、侥幸、无所谓心理和麻痹思想，自保防范、保护他人、应急处置能力较差，综上述因素，对施工企业应急管理体系的有效运转带来较大影响。应急管理作为安全生产的最后一道防线，一旦突破了，生产安全事故的发生概率将会徒增。

2.3安全费用投入上有差距

近年来，我国经济增速放缓，企业经济效益普遍下滑。对位于地貌复杂、山势陡峭、施工环境恶劣的施工企业承受安全经费投入压力更大，对他们而言，以建筑安装工程造价1.5%计提的安全经费是不能够满足项目安全管理需求的，从临建设施安全防护，便道临边与边坡防护、安全用电设施配置、关键工序安全控制措施、现场隐患排查治理、应急物资及装备等方面安全投入相比其他建筑施工企业更多，更存在一些临时性安全防护措施与设施的投入是无法计提安全经费。这些方面投入的增加，变相减少了企业利润，为了生存，企业必然要降低安全生产方面的资金投入，呈现出“省、拖、凑”等现象，随之带来一系列的隐忧，势必会动摇企业安全生产基础，对安全管理工作带来深远的影响。

3加强项目安全生产管理工作的具体对策

3.1完善机构和人员配置，提高安管水平

实践证明，在安全生产“人、机、物、环”四要素中，“人”发挥核心作用，安全管理队伍建设是做好各项安全管理工作的基础。新的《安全生产法》对企业安全生产人员的要求提升至新的高度，在当前安全生产形势依然严峻的环境下，施工企业要结合工程项目实际，配备与项目安全管理实际需求相适应的安全管理人员，保证安全管理人员的合理待遇，理清理顺部门职责，把好人员素质关，结合新法规新标准的实施和新安全技术的推广运用，创新安全生产思维、创新安全风险管控和隐患排查治理体系、创新科技管控水平，提高履职能力，组建一支稳定、专业、务实、高效的安全管理人员队伍，切实提升施工企业安全管理水平。

3.2夯实应急基础，筑牢生命防线

安全生产应急管理决定着事故救援成败，事关生命财产安全，是安全生产的最后一道防线。科学实用的预案能够最大限度地预防事故发生和减少事故造成的损失，施工企业应按有关法律法规及预案编制导则编制预案，结合山区高速公路特点，组建应急领导机构及兼职抢险队伍，提倡配备专业医护人员，加强沟通协作，整合当地政府及施工企业的救援资源，储备并检查更新抢险救援物资，不时组织应急管理专题培训及宣传教育活动，并通过开展各种事故类型的应急救援演练活动，切实起到锻炼队伍、扩大宣传、积累经验及检验完善预案目的，不断增强从业人员应急防范意识，提高施工企业的应急处置能力。

3.3保障安全投入，夯实管理基础

安全投入是法制要求，《安全生产法》第二十条规定，安全生产必要的资金投入不足导致的后果，施工企业将要承担相应的法律责任。政府部门可根据《安全生产法》研究制订更为细化相关的条例规章及办法，进一步明确安全投入的有关细则、处罚规定、扩大提取范围及规范使用等方面，通过制定健全法规标准体系，督导施工企业实现安全生产依法投入；安全投入是潜在效益，安全投入从表面上看增加了企业成本，稀释了施工企业的利润，但合理的安全投入能保障企业安全教育、安全奖励、安全风险管控、隐患排查治理、及采购先进生产设备、工艺、方法到位，加强本质安全，夯实施工企业安全生产管理基础，从不发生或少发生事故的角度考量，就是增加了企业的经济效益。

4结束语

安全是什么？对个人而言，安全意味着健康；对家庭而言，安全意味着幸福；对企业而言，安全意味着发展。“生于忧患，死于安乐”，安全是我们心中必须敲响的一座长鸣警钟。想要做好山区高速公路工程安全生产管理工作，单单做好以上几点是远远不够，还有很多诸如有效落实安全生产主体责任，形成正确、积极的安全文化，健全行之有效的安全规章制度等方面的工作需要开展，有效构筑安全风险防控体系，消除事故隐患，降低安全风险，从而最大限度地保障从业人员的生命及财产安全，促进广东省龙川至怀集公路英怀段工程建设安全健康发展。

参考文献：

[1]中华人民共和国安全生产法（中国法制出版社）.

[2]JTGF90-2015，公路工程施工安全技术规范.

[3]公路水运工程施工安全标准化指南（人民交通出版社）.