EPC工程总承包生产安全管理的内容和方向

王祥向珩

摘要：习近平主席指出要牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，以防范和遏制重特大事故为重点，坚持标本兼治、综合治理、系统建设，统筹推进安全生产领域改革发展。生产安全一直备受关注，近三年全国所发生的生产领域重特大事故，一次次突破了国家底线，“安全”再次被推上风口浪尖，中国进入快餐文化时代，就连建筑行业也未能幸免，面对大干快上的口号，我们是否做好了准备，安全不是一句口号，而是要落实到行动上，如何就保生产进度的同时也要保安全，这是我们要认真思考解决的问题。作为发展趋势的EPC工程总承包模式，生产安全管理的内容和方向需要大胆创新，寻求适用可靠的管理模式，实现生产安全“零事故”的目标。

关键词：EPC工程总承包；安全管理；内容和方向

引言：

EPC工程总承包方负责整个项目的实施过程，不再以单独的分包方身份建设项目，有利于整个项目的统筹规划和协同运作，可以有效解决设计与施工的衔接问题、减少采购与施工的中间环节，强调和充分发挥设计在整个工程建设过程中的主导作用。对设计在整个工程建设过程中的主导作用的强调和发挥，有利于工程项目建设整体方案的不断优化，顺利解决施工方案中的实用性、技术性、安全性之间的矛盾；能够最大限度地发挥工程项目管理各方的优势，实现工程项目管理的各项目标—安全管理目标。并能有效地实现建设项目的进度、成本和质量控制符合建设工程承包合同约定，确保获得较好的投资效益。

一、明确建设项目各方职责

建设单位或是监理单位，对工程总承包方选择分包方虽没有干涉权，但是必须履行监督权利，需征得建设单位或是监理单位同意，监理单位应严格审核分包方资质和业绩，具备一票否决权，但不能与分包方位存在利益关系，分包方应该按照分包合同的约定对其承包的工程总承包方负责，工程总承包方和分包方就分包工程对建设单位承担连带责任，彼此合同应按此原则确定各方责任。

二、分包方选择与控制

分包方的选择好与坏直接决定了安全管理的难和易，分包方选择是对分包方进行安全管理的源头，重点要做好分包方选择、招投标控制和合同签订管理三方面的工作。一是要考察分包方的履约能力、资质和业绩，工程总承包方应把安全管理水平高的分包方作为优先选择对象，建立长期合作合格分包方名录；二是要落实项目经理部在招投标阶段，发布招标文件时明确安全管理要求和工程安全防护、文明施工措施费用报价的要求，评标时考察施工安全措施是否合理、有针对性，并验证其安全防护、文明施工措施费用报价是否符合招标文件要求；三是在签订分包合同时应将承发包双方安全职责、消防安全管理协议及安全管理奖罚办法等作为合同附件一并签署，使得在项目实施过程中安全管理有据可依。

三、职业健康管理计划

职业健康管理计划是工程总承包指导开展项目实施阶段安全管理工作的主要依据，在项目经理部成立后由项目经理主持编制。重点列出安全管理目标、危险源辨识、风险评价和风险控制、应急预案等内容。

（一）在编制危险源辨识、风险评价和风险控制策划时，更多应是从监督管理分包方依据合同和法律法规要求实施工程的角度上进行危险源辨识，并制定风险控制措施，同时制定系列措施确保工程总承包安全管理体系的有效运行。

（二）编制应急预案时，应针对重大危险源和紧急情况制订应急救援预案，重点是落实应急资源配备，当安全事故发生时，要能迅速地确定响应级别并启动应急预案，工程总承包方应联动分包方不定期组织应急演练，充分调动内外部资源，以求演练具备实战性，通过持续演练来不断更新、完善和改进应急预案。

四、安全管理过程的实施控制

在建设项目实施阶段，工程总承包方安全管理工作的重心应放在调动和发挥施工分包方自身安全管理体系的有效运行上，以监督和管理为主，变被动为主动，采用主动控制措施实施安全管理，动态控制分包方施工过程安全，及时消除项目施工过程中出现的各类风险。

五、明确安全生产管理发展方向—本质安全型企业

建设本质安全型企业，关键是强化源头防范。在管理方法和手段上积极创新，加强源头预防是控制事故、杜绝伤亡的最好、最有效的方法，它从根源上消除和降低了安全风险，本质安全是安全生产管理预防为主的根本体现，是安全生产管理的最高境界，尤其是EPC工程总承包企业努力的方向，它是安全科学发展的具体体现，反映“以人为本”的管理理念，代表风险防范机制的科学化、标准化和法制化，有效促进双重预防机制的不断深入、深化和建设水平。实现本质安全实措施有四：一是组织措施；二是技术措施；三是经济措施；四是管理措施。主要途径有：

（一）有效的组织结构是安全体系运行的根本保障

工程总承包过程越来越复杂，参与的子系统也越来越多，安全管理出现问题往往是组织出了问题所致，这时候就要分析由于组织的原因而影响项目目标实现的问题，并采取相应的措施，如调整项目组织结构、任务分工、管理职能分工、工作流程组织和项目管理班子人员等，如果能使得组织系统内各子系统都达到安全、高效的状态，则组织系统就处于安全状态且这种状态是相对稳定的。

（二）实施科技兴安、科技创效

科技兴安是在技术进步的前提下，通过更新和改造原有的生产工艺和技术装备，采用新技术、新工艺、新设备、新材料，以及推行先进的生产管理方法，达到提高生产经济效益的目的。在初步设计阶段，通过改进工艺，采用新技术，改进产品设计，减轻劳动强度，提高生产效率，节约材料、能源，降低产品成本和减少环境破坏等诸方面来实现科技兴安。应坚持以建设规范管理的工程总承包企业为目标，充分实施科技兴安战略，逐年加大科技投入力度，积极走科技创新发展之路，充分发挥工程技术人员积极性，围绕安全生产，大力开展科技攻关活动，在实践中探索，在探索中创新，在创新中发展，在工程技术、装备上提高安全可靠度，为打造本质安全型企业奠定坚实基础。

（三）增加安全资金的投入，实施安全设施“三同时”管理

安全生产投入是安全生产的前提、基础和保障，是企业落实安全生产主体责任的重要内容，如何避免企业安全资金投入不到位，一是要加强宣传引导，强化企业安全投入的自觉意识；二是要健全法规、强化稽查，推动企业安全投入的法制化、规范化；三是要完善投入机制，加大政策、资金扶持力度。与此同时要在安全生产过程中进行人机工程学分析，明确人、机、物、环境各自特点以及相互匹配的要求，从根本上消除、控制危险因素的发生，加大设备本质安全的投入力度，引进先进设备仪器，严格落实安全设施“三同时”，做到人机和谐，实现设备的本质安全化。

（四）强化企业文化，注重员工安全素质教育

企业安全文化虽然并不能直接解决具体的安全问题，但可以解决安全管理的可持续发展问题。一种先进的安全文化一旦形成，就会产生一种无形的动力，潜移默化地影响着人们的行为定式，从而对安全管理系统产生协调力、导向力和凝聚力，相反没有安全理念支撑的安全管理，是不可能有“长治久安”局面的。而安全教育是一种有目的、有计划的社会活动过程。为此，要结合自身实际和经验创新安全教育方法和形式，在注重实效性上下功夫，将安全教育培训向人性化和经常化上引导。在提高安全意识的同时，还要使员工真正掌握更多的安全知识和技能，掌握发生事故或特殊情况时的应对措施和技巧，逐步实现“要我安全”向“我要安全”、“我会安全”的转变。

六、结束语

学海无涯，安全无止境，安全生产今后的路何去何从，需要我们不断的探索、创新，作为新时代的建设者，我们肩负安全使命，作为国之企业，我们更要有担当，人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线，我们要做到的就是要保证“在岗一分钟，安全六十秒”。