加强依法行政工作落实措施争创群众满意

包青萍

南开大学上海

关键词：依法行政；人口计生；方便；办证

围绕诚信计生、阳光计生运行机制，不断推进“服务规范化、服务效能化、窗口形象化”，严格执行“首问负责、限时办结、责任追究”等制度，强化服务窗口的规范管理。积极推广阳光服务、微笑服务、提前预约服务、延时服务等模式，构建多层次、一体化服务体系，争创群众满意窗口单位和服务行业，成为广西北流市各级党委、政府和人口计生部门为民办事的出发点和落脚点。

为深入贯彻落实《国家人口计生委关于方便群众办证的通知》（人口政法〔2012〕67号）和《广西壮族自治区人口计生委关于进一步加强依法行政工作落实方便群众办证的通知》（桂人口发〔2013〕2号）精神，广西北流市各级党委、政府和人口计生部门高度重视，认真组织学习，自查自纠，结合实际制定具体配套措施，编印、发放办证办事指南、一次性告知书，加强市、镇政务服务中心人口计生窗口工作人员培训，进一步加强依法行政工作，切实转变工作作风，创新管理方式，提高服务水平，提高办事效率，方便群众办理证件，维护群众合法权益和社会和谐稳定，真正取信于民。

一、领导高度重视，提高认识，切实树立大局意识

古人讲，不谋全局者不足以谋一域，不谋万世者不足以谋一时。大局、全局是事物各个要素、各个部分的总和。全局规定着各个局部的地位、作用和活动范围，协调各局部之间的相互关系，从而使各个局部形成互相配合、协调一致的整体。全局的发展，为局部开辟广阔的前景；全局活不了，局部的发展必定受到极大的影响和限制。因此，毛泽东同志早就指出：“共产党员必须懂得以局部需要服从全局需要这一个道理。如果某项意见在局部的情形看来是可行的，而在全局的情形看来是不可行的，就应以局部服从全局。反之也是一样，在局部的情形看来是不可行的，而在全局的情形看来是可行的，也应以局部服从全局。这就是照顾全局的观点。”

历史证明，重视并善于从整体、大局、全局上考虑问题，在工作中坚决做到着眼大局、把握大局、服从大局、服务大局，一直是我们党夺取胜利的根本保证，也是我们在长期革命、建设和改革实践中形成的优良传统。大家都熟悉的电影《南征北战》中，我军开始时是在大沙河打阻击战。在家门口打仗，保卫胜利果实，战士们斗志很高。而当需要转移到山东战场、离开家乡作战时，尽管有个别指战员思想不通，但还是坚决服从上级命令，顾全大局，迅速北上。消灭北线敌人后，又按照上级要求调头南下，硬是用两条腿跑过了敌人的汽车轮子，最后全歼了敌人。邓小平曾多次提到解放战争期间二野千里跃进大别山的往事，极力称赞刘伯承元帅为了大局勇挑重担的高风亮节。他说：“解放战争的第二年，中央决定十万冀鲁豫大军挺进大别山，将战争引向国民党统治区。这是一个无后方作战的十分艰险的战略任务。当时有的干部对执行这一任务有顾虑，伯承对他们说，这个行动可以把敌人吸引到我们这边来，减轻兄弟野战军的压力。釜底抽薪，焉能惧怕烫手，即使做出牺牲，也义无反顾。伯承这种态度，堪称执行党的各项决议和中央战略方针的典范。”他又评价说：“伯承党性坚强，突出表现在考虑问题从党的全局出发，事事顾全大局，服从大局。为了党的整体利益，他总是毫不犹豫地牺牲个人和局部利益，总是主动挑起最危险的任务，兢兢业业，排除万难去圆满完成。”正是这种高度自觉的全局观念、大局意识，保证了我军在短短三年时间内，就取得了解放战争的伟大胜利。

依法行政关系到社会主义和谐社会建设，关系到党和政府形象，关系到人口和计划生育事业成败。落实好上级的文件精神，方便群众办证，是学习贯彻党的十八大精神，坚持以人为本、执政为民的具体要求。各级人口计生部门站在讲政治的高度重视依法行政和方便群众办证工作，切实把方便群众办证作为依法行政的一项重要内容，作为为民办实事的民生工程抓好抓实。广西北流市各级党委、政府和人口计生部门召开各种会议进一步组织广大干部职工深入学习法律法规和《通知》精神，熟悉掌握依法行政有关规定和《通知》精神实质，牢固树立大局意识、法制意识和群众观念，依法行政、文明执法，坚持尊重群众、关心群众、帮助群众，把工作的着力点放在群众的所思、所盼、所忧、所急上，提高服务效能，最大限度地方便群众，努力提高群众对人口计生工作的满意度。

二、突出重点，切实做到依法行政

该市人口计生部门认真贯彻党的十八大精神，严格执行人口计生法律法规和《通知》要求，严格执行“七个不准”和群众工作纪律的规定，坚决反对以任何形式的强迫命令推行计划生育工作。各级人口计生领导小组切实加强对社会抚养费征收工作的领导，各地在依法开展征收社会抚养费工作中，坚持以人为本，坚持以宣传教育为主，加强对计划生育法律法规的宣传，对具体的违法生育对象要做好“面对面”的思想教育工作，动之以情，晓之以理，使之自觉地缴纳社会抚养费，坚决杜绝以集中搞突击活动或办班名义损害利益或违法留置群众事件的发生。该市人口计生部门认真查找基层工作中是否存在的粗暴执法、违规施术、乱收费乱罚款、互相推诿、刁难群众办事等群众反映的突出问题，认真分析原因，有针对性地制定和落实整改措施，凡是损害群众利益的做法都坚决防止和纠正，切实转变以管控为主的管理手段和工作方式，寓管理于服务之中，切实推进依法行政、文明执法、优质服务，坚决杜绝损害群众利益的事件发生。

三、改进作风，切实提高工作效率

该市人口计生部门坚持依法行政、便民高效的原则，以抓好方便群众办理《计划生育服务手册》为突破口，创新工作思路和方法，根据国家和自治区相关人口计生法律法规的规定，结合《通知》要求，坚持以人为本，加强行风建设，明确办证单位和人员责任，建立健全窗口服务评价和反馈机制，公开监督投诉电话，开展窗口服务的满意度测评。加大对政策规定、办证程序、办证指南的宣传力度，使育龄群众了解办证规定、办证所需材料和到哪里办理、找谁办理。进一步精简群众办理计划生育证件所需材料，实行首接责任制、限时办结制，转变工作作风，简化办证程序，提高办事效率，方便群众办理计划生育证件，特别是为有特殊困难的群众、长期或多次多地流动难以核实婚育收养状况的群众提供便捷、周到的服务，尽量减轻群众的负担。加强落实《通知》的指导工作，市负责指导镇、镇负责指导村落实工作。确保工作日全天候为群众办理计划生育相关证件。加强对便民服务窗口工作人员的职业操守、业务技能和纪律作风培训，提高知识水平、业务能力和服务意识，使其熟练掌握人口计生方面的法律法规和业务流程，做到服务热情、语言文明、行为规范。

四、拓宽渠道，切实强化监督检查

该市人口计生部门及时更新网站、政务公开栏、村务公开栏、计划生育宣传专栏，把政策法律法规和《通知》精神宣传好。畅通维权渠道，通过12356阳光计生服务热线等渠道，及时受理群众的投诉和举报，坚决制止和纠正违法行政行为，切实保障群众的合法权益。做好舆情监测，正确研判媒体反映的人口计生不依法行政问题，认真调查研究，加强教育疏导，切实把矛盾化解在萌芽状态，把问题解决在基层。严格实行首接责任制、限时办结制，杜绝在办证过程中推诿、扯皮、拖延或拒不办理等不依法行政行为发生。对于有令不行、有禁不止、损害群众权益的案件发现一起、查处一起、处理一起、通报一起，严肃追究相关人员的责任。认真梳理本市出台的计划生育证件办理的有关规定，凡与《通知》精神相违背的，一律按照《通知》精神进行修改、补充、完善。充分发挥计划生育“农事村办”新机制作用，完善农村计划生育服务网络，探索农村计划生育新的服务载体和服务模式，提高农村计划生育服务能力和水平。

五、加强领导，切实完善目标管理责任制

该市各级人口计生部门把做好依法行政工作，维护社会稳定作为当前工作的重中之重，将维稳作为第一责任，切实加强对依法行政工作的组织领导，定期分析形势，查找问题，促进依法行政工作的落实。加强基层基础工作，切实提高基层服务管理能力。各级人口计生部门一把手是贯彻落实国家《通知》的第一责任人，对辖区内办证情况进行指导检查，分管领导和具体办证人员，要严格按照国家《通知》要求，切实抓好落实。并将贯彻落实情况纳入年度人口计生目标责任制考核内容，各级要将贯彻落实情况作为一项考核内容进行汇报。