党委统一领导 形成预防合力

预防职务犯罪工作是当前反腐败斗争的一项重要内容，也是新时期检察机关的一项重要任务，如何结合检察职能开展预防职务犯罪工作，是摆在广大检察干警特别是预防部门干警面前的重要课题。我院一九九八年七月建院以来 ，遵照院党组提出的“立足长远，扎扎实实，时有重点，整体预防”十六字方针，围绕我区经济建设这个中心，有计划、有步骤、有重点地开展预防职务犯罪工作，在实践中不断总结经验，收到了比较好的效果。我院预防职务犯罪工作的主要特点和做法是：

　　一、 立足长远，放眼全区，将预防职务犯罪工作纳入区委和区政府反腐败斗争的总体工作格局，成为区委、区人大和政府各职能部门的自觉行为

　　1、 实事求是，准确定向。盐田新区所辖范围小、经济发展相对滞后、机构高度精简、公务员数量较少、岗位新、职务犯罪发案率比较低，而且盐田地区职务犯罪案件近十年来平均每年只办理十件左右。面对这种情况，院党组决定把我院反贪法检部门的工作重点转移到职务犯罪预防上来，全院各业务科室都要把预防工作融入本科室业务工作中，开动脑筋，想方设法搞好预防工作；预防职务犯罪工作要面向全区，侧重于区内国有企业；一把手亲自抓预防，设立预防科，配备精干力量，使我区预防职务犯罪工作有一个较高的起点，工作也逐步有了成效。

　　2、方案配套，制度先行。预防职务犯罪工作是一项社会系统工程，涉及面广，对我们来说是一个新的课题，又无系统的方法可参照，如何认识这项工作，掌握预防方法，既吸取成功经验又有所创新，并符合我区实际情况，是制定工作方案的难点。为使方案切实可行，我们查阅了大量有关专业书籍，参考市院预防处等有关单位的做法，几经修改和征求意见，于九八年九月出台了《盐田区人民检察院职务犯罪预防工作方案》以及与之配套的具体实施细则，前者具有全局性和指导性，后者具有实践性和可操作性。此外，我们还借鉴香港廉政公署现行的方法，通过各种途径物色人选，分别从审计、建筑、证券等行业聘请了专业人士7人，成立了预防职务犯罪咨询委员会，作为我院预防工作的参谋、参议机构，并制定了《预防职务犯罪咨询委员会工作暂行规定》，规范委员会的工作程序和方法，以帮助提高职务犯罪预防工作的质量和效率。

　　3、区委重视，机构落实。建院伊始，邹运生检察长把开展预防职务犯罪工作的设想写入了我院在区人大一届二次会议上的工作报告中，并向区委领导做了专题报告，从理论到实践两方面论证了在全区范围内开展职务犯罪预防工作的必要性和重要性，还主动上门请人大代表对我院的预防职务犯罪工作提意见和建议，引起了区人大、区委和区政府领导的高度重视，区委副书记、区长吕锐锋在区委工作会议上指出：“区检察院搞职务犯罪预防工作，是保护干部、爱护干部的举措，区委当然要支持”。区委于98年9月7日成立预防职务犯罪领导小组，同意区检察院的《职务犯罪预防工作方案》，并批转到镇、街道办事处和区直各部门、单位执行，从一九九九年起，预防工作所需经费单列，纳入区年度财政预算内。由于区委政治上重视、财力上支持，职务犯罪预防工作很快在全区范围内开展起来，并被纳入区反腐斗争体系中，成为全区反腐保廉的重要措施之一，在前不久召开的区委工作会议上，区委书记、区人大主任戴北方在总结去年工作和布置今年工作的报告中，都有预防职务犯罪工作的内容。最近，区委办公室要编印一本论文集，区长吕锐锋特别吩咐工作人员收入区检察院干警撰写的有关预防职务犯罪的文章。区委常委、区纪委兼政法委书记陈继顺亲自主持开展国企反腐保廉调研、中英街历史博物馆工程建设清查等工作，积极预防、遏制国企和建筑领域职务违纪违法犯罪的发生。去年十一月二日，根据市委11号文要求，成立了区预防职务违纪违法犯罪工作委员会，使预防职务犯罪工作得到了进一步加强。

　　4、部门自觉，形成合力。区委、区政府各部门都主动将预防职务犯罪纳入本部门反腐保廉工作体系中。区政府成立了“四个中心”，即物料采购中心、财务结算中心、车辆管理中心、和机关文印中心，并制定实施了政府物料采购招标暂行规定、区直机关财务开支管理办法等，区物料采购供应中心对5万元以上的采购实行归口招投标管理，区建设局（基建办）对当时法规没有规定要招投标的50万元以上的工程也主动实行招投标，并主动邀请纪检、检察、审计等有关监督机关派员现场监督。区物料采购供应中心自觉抵制规避法律及制度的行为，在对区公安分局以“保密”为理由指定三家供货商为其提供公安内部网络设备，并报价给区物料中心招投标时，区物料中心认为这样做违反了招投标有关规定，于是，在进行市场调查后认为，并不是分局所说又吸引了几家供应商参加招投标，为国家节约8万元；又如区人民医院采购螺旋CT设备，医院院长伙同卫生局局长以卫生设备专营为由，指定一家供货商，供货价为405万元，区物料中心到市场进行调查，共查到四家有此专营权的公司，并向四家公司发出招标邀请，经过招投标确认其中一家以365万元的价格中标。据统计，一九九九年区物料供应中心共为国家节约资金400多万元。国土局盐田分局拒绝“豆腐渣”工程，主动邀请区纪检会、检察院、监察局对其下属单位土地开发中心的基建工程予以监督，对投资超过亿元的北山大道拓建工程还签有《建设工程廉政守法自律合约》，积极配合纪检、检察、监察部门对工程开展同步预防职务犯罪工作；区委组织部制定了组织部、检察院、纪委干部任免联席会议制度，以防止不廉洁的人进入干部队伍，并加强了领导干部任期内预防职务犯罪教育；区委党校根据我院建议，确定将预防职务犯罪作为必修课程纳入干部培训计划，对新调进干部进行上岗前的职务犯罪预防教育。

　　二、充分发挥检察职能，积极探索预防方法，注重预防实效，开创预防工作新局面。

　　1、调查研究，源头预防。一九九九年上半年，在职务犯罪预防咨询委员会上，咨询委员向我们反映，建筑行业行贿受贿情况严重，原因之一，是审计工作薄弱，监督不力。针对这个问题，我们对全区的基建工程审计展开了比较全面的调查，并写出了《审计力量应加强，预防犯罪筑堤防——对我区审计工作的初步调查引发的思考及建议》的专题报告，报告中指出我区审计工作存在的问题，突出审计工作在堵塞漏洞、预防和减少腐败方面的作用，并结合我区实际，提出了加强编外临时审计人员培训教育、建立审计结果公开制度等有建设性的意见，受到区委领导的重视，区委书记、区人大主任戴北方同志在调查报告上批示：“这份材料写得好，尤其是五点建议，有针对性，符合实际，通过努力应可以做到，我完全赞同。审计工作，是预防职务犯罪工作的一个重要组成部分，做好这项工作可以保护许多干部，遏制腐败。请区纪委书记及有关领导和部门研究、落实这几点建议”。根据戴书记的批示，区审计局对我们的五点建议作出了回应，制定了《审计工作调查报告五点建议落实方案》，经戴书记批阅后刊登在《盐田信息》专刊上，并在实际工作中得到落实。为防止审计人员徇私舞弊，捞一把就走的现象发生，区审计局除加强政治思想教育外，还规定：1，审计人员不直接与施工单位发生关系；2，对临时聘用的编外审计人员的审计结果要经在编审计人员复核。审计局对我院提出的建议所作出的积极反应，增强了我们做好预防职务犯罪工作的信心，在我们对审计局落实《建议》进行跟踪回访时了解到，去年审计局对全区基建审计核减工程造价1331万元，平均核减率达19.71%，在加强廉政建设方面发挥了重要作用。

　　九九年上半年，我院反贪部门立案侦查了原区属国有企业深圳市深沙贸易公司正、副经理贪污案，查实该正副经理在公司从事土地开发业务获利后，明目张胆地将本应由公司获得的利润截流私吞，一人分得20万元，最后，正、副经理分别被判处10年和8年有期徙刑，为此，我们抓住这一典型案例，开展对该公司国有资产流失的专题调查。在全面收集有关该公司的决策情况、经营措施、人事管理、财务运作等方面材料基础上，从法律、审计、国资管理等多方面多层次地加以分析，从中找出了造成该公司国有资产流失、资不抵债情况的具体原因，通过归纳总结，提出了系统预防对策，形成了《深沙贸易公司国有资产流失的主要原因调查及对策和建议》的专题报告，将调查报告直接报给区委主要领导。区长吕锐锋在报告上做了批示：“区检察院这一调查报告写得比较系统、深刻，表明该院服务于经济建设这一中心，加强预防工作，实行标本兼治的工作思路切合我区实际，特别是通过深沙贸易公司这个案，剖析国有资产流失的原因，提出相应的对策，富有针对性，对当前我区正在进行的国企改革颇具启示性。希望更多读到类似研究报告和分析材料，以帮助区委、区政府的科学决策”。区投资控股公司也认真参阅了我们的报告，将该案件通报所属企业，并分别对公司管理层和下属各公司提出了反腐保廉、加强管理的要求，规定：投资控股公司任何人不能向下属公司报销或吃拿卡要；为防止国有资产流失，在下属企业推行“企务公开”，增加工作透明度，建立企业领导干部廉政卷宗，实行重大财务开支联签制和日常开支“一支笔”制度，使现有企业的约束机制更加完善，企业管理得到了改善和加强。

　　一九九九年是盐田区的“基础设施建设年”，针对建设工程多这一情况，根据区委、区政府提出的“大投入、大建设、大发展”的目标，我们对全区工程建设招投标情况开展了调研活动，并参与了区人大组织的对《建设工程招投标条例》执行情况的检查，听取了国土盐田分局、区建设局、区财政局、地税盐田征收分局、沙头角园林公司等部门单位的汇报和意见，约访了有关领导，进行了必要的实地检查，收集了第一手资料，从预防职务犯罪角度写出了专题调查报告《加强中小型建设工程的市场化监督力度，推动我区工程建设领域保廉守法进程——对盐田区中小型建设工程有关情况的调查与思考》；另外，我们还撰写了《司法人员和行政执法人员职务犯罪的原因特点及治理对策》、《充分发挥检察职能，为国有企业服务》等专题调研文章，总结我们在预防职务犯罪工作方面的体会，不断丰富我们在这方面的经验。经过一年多的实践，我们深深体会到，预防职务犯罪工作单靠面上的宣传教育是不够的，只有扎扎实实，把重点放在职务犯罪的多发部门和行业，有的放矢，通过调查研究发现问题，并提出解决问题的对策和建议，才能提高预防职务犯罪工作的质量和效率，才能把预防职务犯罪工作不断引向深入。

　　2、事前监督，《建议》预防。在实践中，我们注意发挥检察建议的作用并对检察建议进行跟踪回访，追求预防职务犯罪工作的实际效果。九八年九月，我们在参加区政府物料供应中心招投标时发现，该中心在招投标的某些环节上仍有疏漏，如对招投标评审委员的资格审查不够细致，没有注意到个别评委与投标单位有利益冲突，其结果可能有失公平、公正，而且容易滋生腐败行为，于是我们向该中心发出《检察建议书》，建议在以后的招投标活动中加强对评委的资格审查，并制定相关的评委自行回避和投标方、招标方的申请回避制度，以利于采购活动的公开、公平、公正进行。事后，我们到区物料供应中心回访，了解到该中心认真接纳了我们提出的有关评委回避的检察建议，及时调整了有关评标程序，把评标人主动回避和投标人申请回避作为招投标活动的制度来执行，每次招投标都必经这一程序，使物料采购招投标活动增加了透明度，也保证了这一防腐措施的健康发展。不仅如此，该中心还举一反三，规定凡是物料采购中心的工作人员一律不参加评标，在评标中又增加了复核程序。这些新制度实行以后，受到了投标人的广泛好评，有的投标人还说：“这样的招投标我们信得过，即使没中标，我们也心服口服”。

　　又如我们到某国有企业做国有资产流失情况的有关调查时了解到，该公司存在违反人事回避制度问题，公司的正、副总经理的配偶均在其属下的重要部门任主要负责人，而且，审计报告反映该公司国有资产流失问题严重，这种人事安排既不利于国有资产的安全和管理，也容易滋生、诱发违纪违法现象发生，为此，我们及时向该企业发出了《检察建议书》，督促企业完善内部监督制约机制，这个建议引起了区委组织部的高度重视，组织部副部长亲自负责核实情况，并根据区委的廉政约谈制度对有关人员进行约谈，很快调离了正副经理的配偶。组织部对我们认真负责的工作精神给予了高度的评价。

　　再如，我们发现区机关事务管理局基建科个别干部在区委办公大楼内部装修期间，叫同一工程队为其家庭装修的情况，及时向区机关事务管理局发出检察建议，提请注意防范职务犯罪发生，引起区直机关党委和该局领导的重视，他们让该同志在全局党员大会上公开检讨，并将处理意见及时反馈给我们，事实证明，事前监督，主动预防，比事后监督、消极预防效果好。

　　3、综合治理，协同预防。我院以党支部为单位，与辖区内国有企业、金融部门和外驻单位建立了联络员制度，开展职务违纪违法犯罪网络预防工作。刑检党支部制定了专门的工作制度，以帮助企业建章立制、举办法制宣传墙报为主要形式，深入企业搞预防，自侦支部则结合办案搞专门预防，预防科与区纪委、监察局和区投资控股公司联合组成区属企业反腐保廉专题调研组，完成了《建立健全区属企业反腐保廉机制》这一调研课题；经区预防职务违纪违法犯罪工作委员会部署，我院与区纪委、区监察局和区审计局联合对某项建设工程严重超预算等情况进行调查，初步提出了政府定额投资、审计局事前监督、加强监理等措施；和区纪检、监察部门、审计部门共同监督各类招投标活动，当好现场监督员，一年多以来，共参与各类招投标38次；通过上述做法，使预防职务犯罪工作与当前党风廉政建设紧密结合起来，各部门都积极参与，综合治理，把预防职务犯罪工作纳入本部门的工作体系，使预防工作在深度、广度和力度上得到加强。

　　4、全程监督，同步预防。去年九月份以来，我们对区同富裕工程“盐港医院门诊大楼”建设项目和区国土部门投资1亿多元兴建的“北山大道”工程进行同步预防工作，与建设、监理、施工单位签定了《建设工程敬业保廉守法合约》，对工程从招投标到工程验收、结算全过程实施跟踪监督。

　　5、宣传教育，全民预防。建院以来，我院正副检察长勤下基层，深入机关、企业，联系、走访了银行、建筑施工等职务犯罪案件多发单位，加强敏感行业的廉政教育工作，如邹运生检察长利用中心组学习时间，给区委四套班子领导同志和全区副处级以上干部、国有企业董事长、正、副经理作预防职务犯罪报告；在全区国有企业改革培训班作了预防职务犯罪的专题讲座，区属国有企业近二百名管理人员参加了讲座会，邹检深入浅出地分析了国有企业工作人员职务犯罪的主要表现形式，强调国有企业要发展，依法管理不可少，企业要进一步健全制约机制，把力量放在抓制度落实上，用法律规范自身行为，保护国有资产的安全和增值。叶定生副检察长利用晚上时间，分别给辖区内几家银行员工上法制教育课，结合本地区金融系统职务犯罪的现状和特点，分析了其中的主客观原因，提出了诸如建立大额贷款正副行长会签制度等有建设性的预防措施。银行的员工对这种教育方法予以好评。叶副检察长还深入区基建部门做调研，在此基础上，召开法制教育会，区建设局、沙头角建筑公司全体员工及挂靠该公司的各施工队队长都到会听了课，叶副检长列举了大量发生在身边的案例，告诫主管基建的同志要正确用好手中权力，莫用权力换金钱，希望在座的施工队长们要以合法的手段来争取工程，不要贿赂收买国家工作人员，在工程质量方面不要以次充好，以假乱真，叶副检长还解释了涉及建筑行业犯罪的相关罪名，提出了在基建行业预防职务犯罪的有关措施。我们在沙头角有线电视台每晚播放预防职务犯罪的警示广告，公布举报职务犯罪电话，配合创“五好”、“两满意”活动专题制作了电视广告，并加大了播放频率，由原来每晚播放一次增加到分别在两个频道播放三次；做好送法上街、送法上门工作，一年多来共举办四次现场法制宣传教育活动，发出各类宣传资料5000多份；利用两个宣传栏办了9期预防职务犯罪专栏，以及办了五期《盐田检察职务犯罪预防动态》专报，向广大群众宣传系统的职务犯罪法条、案例；进行了一次预防工作效果问卷调查活动，共发出调查问卷197份，回收186份，回收率及答卷反映了预防工作取得了四个方面的阶段性成果：预防职务犯罪观念深入人心、预防职务犯罪电视广告宣传效果明显、法制教育起到了警戒作用、广大干部群众支持并积极参与预防职务犯罪工作。 通过预防宣传，群众举报职务犯罪的热情高涨，据统计，一九九九年举报数字较去年上升了78%.

　　职务犯罪预防工作是一项长期性工作，是解决犯罪问题的治本之策，我们经过一年多的积极探索，大胆工作，有力地配合了区委的反腐保廉工作，为促进全区经济建设和发展做出了应有的贡献。

深圳市盐田区人民法院