改革前的中国,社会的政治中心、经济中心重合,国家与社会合为一体.组织类型和组织方式简单划一,不论是政治组织、经济组织还是文化组织,都按一定的行政隶属和行政级别,纳入国家控制和直接管理,并依此隶属和级别从政府获得计划分配的资源.政治、经济、社会高度一体化,几乎不存在相对独立的、带有一定自治性的社会空间.国家与社会、政府与公民、政治与经济,处于一种一元从属结构状态.政府作为国家的代表,具有国有资产所有者、管理者、经营者,生产建设资金筹集者和投资者、公共管理者等多种角色.从功能角度看,建立在传统计划经济体制基础上的政府,是无所不包、无所不管的全能型政府.
唯实
1997年6期
