论《里斯本条约》后欧盟外交的一致性——历史制度主义的分析

欧盟外交一致性的缺乏已广为研究学者和政治家诟病。为增强外交政策的一致性，欧盟通过了《里斯本条约》，创设了外交事务与安全政策高级代表，并随后建立欧洲对外行动署辅助高级代表工作。新职位和新机构的建立能否如期增强外交一致性？本文以历史制度主义为视角，结合巴尔默分析框架中的治理机制概念，对条约改革的影响进行学理分析，进而从比较公共政策的视角，探讨欧盟外交可能继续面临的三个方面的冲突。最后，文章认为，改革后的欧盟外交政策制度框架将会变得更为复杂，政策一致性难以得到真正意义上的提升，但新制度对成员国利益和价值塑造的长期影响不容忽视。