国家与农民的关系：基于执政党土地政策变迁的历史考察

土地问题的实质是国家与农民的关系问题，乡村土地政治的逻辑就是共产党以土地为媒介或手段治理乡村社会。在梳理既有理论进路的基础上，本文从执政党土地政策变迁特别是土地的所有权和经营权的变化和调整来考察国家与农民的关系，认为在土改、合作化和人民公社、家庭承包制时期，国家与农民的关系经历了国家建构与阶级解放、全面控制与依附、国家赋权与公民权的生长三个不同的阶段。在现代国家建构的过程中，随着人地流动的加剧，需要进一步调整土地政策，赋予农民更完整的土地产权，以土地为纽带把国家和农民链接起来，从而强化农民对国家的制度化认同。