民企“参军”途径探讨

马国徽，杨佳鑫

【摘  要】结合相关形势政策，探讨通过竞争择优、公开招标的形式，为渴望“参军”民企提出取得装备承制单位资格的解决办法。

【关键词】竞争择优；民企；承制单位资格

一、前言

军民融合发展，是富国强军所需、时代潮流所指，也是强军兴装的必然要求，更是推动武器装备跨越式发展的必然选择。但受当前“初步融合向深度融合”客观环境限制，一些民营企业虽然有很高的“参军”热情，但不了解“参军”渠道、不了解装备政策、不掌握部队需求，给区域军民融合深度发展造成了一定影响。本文以如何开展装备招投标为切入点，结合相关形势政策，探讨民企“参军”途径。

二、“参军”切入点

部队采购按采购类型分为装备采购（含软件）、服务采购、工程建设、原材料采购和设备采购等；按采购渠道有单一来源采购和竞争择优采购。其中武器装备采购是部队采购工作最经常也是最直接的采购工作，其形式一般为单一来源采购和竞争择优采购。当然，还有诸如应急采购、专项采购等形式。不同的采购类型对应不同的准入条件，如单一来源采购亦即武器装备采购，绝大多数需要“四证”，对于渴望“参军”的企业而言，没有太多参考价值。除此以外，竞争择优采购成为一种选择，当然，竞争择优采购中有一些项目需要保密资质，但是多数项目为公开招投标项目，准入门槛较低，对于普通民企而言，参与竞争择优采购是“参军”的很好切入点。

三、竞争择优工作渠道

信息化条件下竞争择优的渠道有很多，很多民企不知道如何选择，甚至不知道有哪些具体渠道可以成为其“参军”途径，总体来讲，现今部队采购平台主要有“全军武器装备采购信息网”、“军队采购网”、“中国兵器采购电子商务平台”、“航天云网”、“采购与招标网”和地方政府网站等5类途径。

1.全军武器装备采购信息网

“全军武器装备采购信息网”（见图1）于2015年1月4日正式上线，主要包括采购需求、集中采购、采购公告、政策法规、民参军指导、企业名录、产品技术和服务指南等栏目。全军武器装备采购信息网是现阶段部队装备竞争择优采购最重要的信息平台，是获得装备承制单位资格的重要途径。需要说明的是：①该平台有微信公众号，可在微信公众号中查看采购需求的项目名称，但具体项目内容查询需在特定地点进行查询。查询非保密项目需要授权书、营业执照等，如果查询保密项目，还需相应的保密资格证；②在该平台中标（特指型号装备），如果在五年规划执行期间内部队对同型号装备有更多的需求，通常会与中标企业直接接洽不再另行招标；如果超过3次流标，会考虑采用“单一来源”模式开展订购。

图1：全军武器装备采购信息网	图2：军队采购网

2.军队采购网

“军队采购网”（见图2）作为军队物资采购活动的主要载体，其作用范围涵盖了军队物资采购的各个领域，主要包括：采购业务管理、采购信息管理、采购机构与用户管理、采购资质管理等。目前，军队采购网已经建成了供应商、产品、专家、机构和用户等基础数据库，建立了信息发布、采购计划、采购任务、网上采购、合同管理在线投诉等业务模块，基本形成了较为完整的物资采购管理与商务平台。具体查询方式与全军武器装备采购信息网查询地点方式一致。

3.中国兵器采购电子商务平台

中国兵器采购电子商务平台（见图3）主要发布各部队单位或军工企业采购需求，是对全军武器装备采购信息网采购的一种补充。具体查询方式与全军武器装备采购信息网查询地点方式一致。

图3：中国兵器采购电子商务平台	图4：航天云网

4.航天云网

航天云网科技发展有限责任公司（以下简称“航天云网”）（见图4）是中国航天科工集团有限公司联合所属单位共同出资成立的高科技互联网企业，成立于2015年6月15日。提供覆盖产业链全过程和全要素的生产性服务，构建以“制造与服务相结合、线上与线下相结合、创新与创业相结合”为特征，适应互联网经济业态与新型工业体系的航天云网生态系统。

5.各地方政府采购招标网站

各地方政府采购招标网站（见图5）主要是部队修理工厂，会将其自身装备修理所需采购需求在其属地所在政府采购网站进行公布，对于生产类企业而言，这也是一个很好的“参军”途径，后续可以关注融通公司网站。

图5：采购招标网站

三、招标流程简介

1.主要工作

图6是典型装备招标流程，从查询到交付整个过程。其中对于装备采购而言中标后、合同签订前需要军代表机构参与合同评审工作，合同签订后需部队装备采购部门（项目管理中心）会同军代表机构开展技术状态确认工作，生产结束并检验合格后需要军代表机构进检验验收工作并出具合格证明文件。

图6：装备招标流程

2.需要注意的事项

    由于部队装备的特殊性，决定了竞争择优有其特殊要求。特别是对于以“取证宣传”为目的、以“短期收益”为目标的企业单位而言，风险较大。结合军代表日常监督工作和相关资格申请要求内容梳理了典型的装备（含科研）竞争择优采购工作需要注意事项。

(1)招标项目的风险分析、识别与把控方面。在接收到招标项目信息时，企业应对招标项目进行风险分析与识别，其注意事项有：一是充分掌握项目信息。基于风险的思维，在了解包括项目背景、项目负责人、标书起草人、招标负责人、意向单位等全面信息的基础上，对各项信息进行识别与把控；二是要做自己“擅长领域”的项目。充分考虑项目所要求的各项指标，包括技术、生产、采购、检验、财务等，确保企业具备所要求的各项能力，可以按期完成合同任务的交付；三是要确认项目类别，如果是型号项目特别是研制项目，及时与监管军代表机构接洽，明确好提前介入项目的监管工作，防止转阶段（军品科研特定程序的要求）“停摆”。

(2)标书编制需要注意的事项。标书编制（见图7）是招投标工作的重点，要在充分掌握信息的基础上，对招标文件进行深入分析，结合自身实际拟定响应文件（不建议由招标公司代写）。需要注意的事项有：一是企业要组建自己的标书编制团队，确定项目总负责人与分项负责人，具体人员应包括市场、技术、财务、生产、采购、质量等部门人员；二是由项目总负责人对投标资料进行梳理，并确定任务分工，尤其是否决项要重点标注；三是由各分项负责人，整理各自所需材料，并进行严格审核；四是统一汇总至项目总负责人处进行排版整理出初稿，召开会议对初稿进行评审，完善后形成终稿，按照招标要求进行制作标书，并进行封装，需要注意的是投标文件（响应文件）的格式和提交日期，一定要严格按照要求和期限，否则容易造成无效情况发生。

图7：招标文件

(3)现场述标汇报与答疑需要注意的事项。现场述标汇报与答疑同样是招投标工作的重点，应注意的事项有：一是组建现场述标团队，确定项目负责人，团队成员应包括市场、技术与财务等人员；二是制作PPT进行汇报，注重条理清晰、简单整洁，多使用图片，避免过多的文字叙述，同时，可以制作视频等影像资料进行补充，把握好汇报时间，汇报时间有强制要求（一般为5分钟），时间结束强制终止汇报；三是要在内部多次进行模拟练习，注意汇报节奏与时间，同时了解汇报现场设备情况，提前做好相关准备；四是现场汇报时要沉着冷静，答疑时要简洁明了，避免与专家组的争论而造成被动局面。

(4)实物比测需要注意的事项。实物比测是招投标工作中最耗时耗力的环节，具体的注意事项有：一是组建实物比测团队，确定项目负责人，团队成员应包括市场、技术与质量等人员；二是按照技术指标要求进行设计、生产，同时依据招标文件与比测细则进行相应的试验，尤其是否决项，确保准确无误；三是熟知招标文件和比测细则，对于现场跟踪实物比测的人员，一定要既了解产品又有竞标经验；四是对于试验过程中出现的问题，要掌握技巧，尽可能的在较短时间内解决。

(5)合同签署需要注意的事项。在收到中标通知书后将会进行合同的签署，在合同的签署过程中要注意的事项有：一是要对合同进行评审，包括技术、生产、采购、检验、质量、财务等，确保相关项的周期，可以按期完成合同任务的交付；二是合同上规定的技术指标要与投标资料（响应文件）保持一致，同时要对具体的交货时间、验收细则、付款方式等进行明确；三是合同评审需要军代表机构参与并同意。

(6)生产交付需要注意的事项。竞标项目要求的交付周期较短，生产交付面临较大压力。如果延期交付，装备采购部门会直接扣除违约金，同时军代表机构还会在节点考核和履约信誉评价阶段给与负输入，给后续装备竞争择优甚至订购带来很大负面影响，因此，在生产过程中应特别注意：一是明确责任与分工，确保责任到人、各司其职；二是制定详细周密的计划及合理的时间节点，各部门要按计划保质保量地完成各道工序；三是在生产过程中出现问题要及时与军代表机构进行沟通，并第一时间进行解决。如遇到难题，要召开专题会进行讨论分析，制定解决措施。

(7)售后服务需要注意的事项。装备完成交付后，要按照投标文件中售后服务的要求执行，需要注意事项有：一是建立售后机制成立服务队伍，按要求开展售后服务工作；二是编制培训教材，包括文字版与视频版，方便部队使用，也可按部队要求上门进行教学培训；三是根据交付产品数量，按照一定比例预留备件及易损件，以便质保期内开展服务，或质保期外进行支援保障服务；四是定期走访询问，了解装备使用情况及后期升级需求，为更新换代打好基础。

四、中标后资格申请工作

企业中标以后，即可着手装备承制单位资格申请工作，按照相关要求，在“全军武器装备采购信息网”下载“装备承制单位资格审查系统申报版”软件，按照软件内容和填写标准，准备《申请表》和《证明材料》，同时如有要求，做好“武器装备科研生产许可”申请或备案工作。相关资料准备好以后，就可以提交受理点申请受理。需要注意的事项：一是范围要与企业营业执照、质量体系覆盖范围一致；二是如要申请“武器装备科研生产许可”，应在规定的期限内完成取证工作；三是B类装备承制单位资格申请可以提交受理点也可以在项目中心相关归口部门提交；四是原则上公开“中标”企业只可以申请军选民用装备承制单位资格，后续如任务需要，可以申请扩项。