关于路外安全管理情况专项调研报告

苏 鑫  关成玉

习近平总书记多次强调：“要坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，牢固树立安全发展理念，始终保持如履薄冰的高度警觉，切实扛起防范化解重大风险政治责任，切实维护好人民群众生命财产安全”“坚持发展绝不能以牺牲安全为代价”这条红线，为了把总书记的要求落实到安全管理，我们通过分析，从规律中理解倾向风险，明确把强化路外安全管理、消除路外安全隐患作为主题教育工作的一个关键项点，有针对性的开展工作，力争最佳路外工作结果。

作者简介：苏鑫，男，汉族，山东东阿人，中国铁路哈尔滨局集团有限公司鸡西车务段副段长（工程师），本科学历，分管安全职教人事。

一、基本情况

1. 基本情况。鸡西车务段管内29个车站（10月16日正式关闭南甸村、五龙和新家三站）仅有鸡西、鸡东、密山、兰岭4个封闭车站，滴道、西麻山、永安乡、虎林、迎春、东方红等6个站为半封闭车站，其他19车站均未封闭。

从3年来历史数据看：2021年区间防止撞人113件，防止撞牲畜75件，防止撞异物3件，发生区间路外伤2件，撞牲畜2件；站内防止撞人10件，防止撞牲畜1件，发生站内路外伤1件。2022年，区间防止撞人82件，防止撞牲畜31件，防止撞异物2件，发生区间路外伤2件，区间撞牲畜4件；发生站内防止撞人9件。2023年1-10月份区间防撞166件，区间路外伤2件。尽管数据内容中有新冠疫情的影响，但整体趋势随着经济逐步恢复有反弹趋势。

在内部环境上：自2022年以来集团公司加快线路两侧护网工程建设和平改立工程建设，部分区间封闭，加大了站内和路外风险管控的难度。

在外部环境上：人民群众对路外安全宣传教育重视不够，“双段长”联调协作制度的不完善，更因点多线长、封闭进度迟缓，导致路外安全频繁出现，严重危及行车安全和人身安全。

二、存在问题

从调研总体情况看，各站均存在路外安全隐患风险。封闭车站未全部封闭，半封闭车站和未封闭车站站内路外安全风险尤为突出。

1.干部职工普遍认为防范起来有很大困难。站内线路距离较长，迎春、西麻山站进站信号机内有大曲线，外勤助理出场接车在可视范围内想阻拦也是鞭长莫及。在站内穿行的居民也不听从车站人员管理，经常发生争执，解决不了实质性问题。

2.未封闭车站站内外部因素给行车带来隐患较大。麻山、奎山等站开办矿建运输业务，发货人员私自使用铲车在线路两侧平整未开发空场地；青龙站道路建设，在涉及铁路沿线和道口进行取挖土作业等问题；卫星、裴德、密山西站存在路口无防护桩的问题，存在危及行车安全风险隐患问题。

3.现场路外安全责任化落实起来有一定困难。对于未封闭、半封闭车站在接发车、调车作业过程中，由于线路曲线和距离影响，给现场路外安全防护带来极大困难。如恒山站内四通八达，车辆较多，周边老百姓线群穿行，特别是在站内调车作业，人员如果在车梯上领车，前端反面就是盲区，行人一旦钻越车辆或从邻线车辆端部越过，没有注意邻线车辆，路外伤亡的机率很高。

4.路外安全职工安全教育工作还有待提高。从现场调研和视频管控经常发现大部分车站线群内有人员站内穿行、逗留，现场人员不能主动清理站内闲杂人员，给站内路外安全埋下安全隐患。

5. 道口、平过道管理有待加强。目前管内共有道口15处，平过道74处，其中通行公交车道口7处，虽然对未签订道口协议进行清理和整治，但目前部分企业道口标志和设备不全，在执行安全协议过程中仍存在防护不及时、不到位问题。如卫星站，1道兼货物线，农专线均有道口和平过道，旅客上下车均需通过1道和农专线，1道机动车辆给旅客通行造成威胁和安全隐患。

三、原因分析

从这次检查调研发现的问题来看，不仅暴露出段在“站内路外安全专项整治”工作落实上存在的差距和不足，更反映出各级管理在路外安全工作落实上没有充分发挥“专业管理、导向引领、检查监督”的职能作用。

1.在重视程度上有差距。管内各站路外安全设备投入资金较大，仅靠车务段的能力无法解决，在落实路外安全管理上，车站重视程度还是不够的，不能从源头进行控制。

2.在督导检查上有差距。车站人员对现场路外安全日常检查监督重视程度差距很大。针对站内闲杂人员逗留，站内栅栏破损，货场机动车辆管理，道口安全监督、委外人员站内管理等突出问题，不积极主动想办法进行解决。

3.在工作标准上有差距。从各级管理人员大数据录入情况和各站《工作日志》情况分析，管理人员发现路外安全问题数量较少，各站日常检查缺少路外安全项目，对站内防护网破损检查记录较少。从“双段长制”《联系登记簿》落实情况来看，联系沟通的少，数量和质量上都有很大差距和不足。

4.在精细管理上有差距。路外安全开展我们过多集中在季节性时间段内，组织各站开展五进宣传教育，并且活动只是相对的几天，有的车站宣传走访不全面，对重点养殖户、企业和学校的宣传远没有达到规定要求。

四、采取的措施

1.完善制度，明确责任。

针对路外安全风险和隐患，组织29个车站路外安全控制措施进行重新修订和完善，明确岗位和防护地段，对7个岗位细化路外管控岗位职责，开展站区单位教育，形成会议纪要，解读D10事故耽误列车适用于路外问题。

2.狠抓落实，从严考核。组织每月对路外安全措施落实执行情况实地检查跟踪，2023年对路外安全管控落实不到位的13名管理人员纳入考核，实施问责，有效的起到了警示作用。

3.常态化开展路外安全宣传活动。6月份以来，开展路外安全宣传活动581余次，发放宣传单15800余份，走访企业54家，走访养殖护108户，走进12所中小学校。

4.检查巡视，堵塞漏洞。各站每日对站内防护网、栅栏、通道门进行检查巡视，对破损栅栏、防护网及时通知设备管理单位进行修补。

5.正面激励发挥作用。加大对站内路外安全奖励力度，截止到9月末，共防止站内路外安全26件，奖励金额13800元，极大增加了现场职工防患意识的提升。

6.加强通道门管理。针对路外安全隐患整治力度的加大，车务段对各站通道门管理和职工站内通行管理不断规范，签订《通道门管理协议书》29份，取得了实质性成果。

7.加强硬件投入。自投资金20余万元，重点解决鸡西西场站区、货场封闭，对青龙站安设拌牛桩，对密山西、裴德站内安设防护网。2023年先后两次采购61块安全警示牌；修复各类声音提示设备17处。

8.规范委外队管理。由8个委外队管理站，对170名作业人员召开专题会进行站内路外安全教育，对委外人员管理进行规范，明确着黄马夹，穿越线路时，安排一名负责人，统一带队，严禁无作业时人员在站内穿行核心要义。

五、下步思考

1.封闭车站站内居民清理。

建议：兰岭、滴道、永安乡站站内居民需协调清理出站。

2.加快平改立和增设跨线桥。站内封闭，不解决线路周边居民出行问题，是无法从实质上杜绝站内防护网被破坏和站内居民穿行问题。

建议：站内封闭，首先解决跨线桥问题。

3.加大护路巡防，打击破损铁路设施行为。

建议：一是在居民经常穿行处所，增设视频监控设备，公安介入，对破坏栅栏封堵行为人员依法进行处罚。二是协调公安，对站内闲杂人员进行清理，整顿站内安全秩序。三是明确车站、班组、人员路外安全岗位职责，共同维护站内安全秩序。

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