电力工程全过程咨询服务模式分析

钟华

摘要：随着社会的发展，电力事业不断进步。我国电力工程咨询行业起始并发展于上世纪90年代，工程咨询服务在电力工程造价和投资的合理确定与控制方面发挥了积极作用。近年来，随着电力工程建设水平的提高，对工程一体化、全寿命的咨询服务的需求进一步增长。但是对如何引入专业全过程工程咨询服务参与电力工程全过程建设，依然存在一些问题。因此，通过研究引入全过程工程咨询服务的电力工程管理案例，探讨全过程工程咨询服务的实际运作模式，进而为推动工程咨询服务由传统模式向新模式转型提供参考。

关键词：电力工程；全过程；咨询服务；模式分析

引言

全过程工程咨询采用多种服务方式组合,为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案及管理服务。工程咨询业务的集成是实现综合性、跨阶段和一体化发展的前提,咨询业务之间的融合才是提升服务品质、提高项目价值的关键。目前,全过程工程咨询的发展还处在初级阶段,其应用主要集中在政府投资项目。如何实现工程咨询业务的集成与融合,充分发挥全过程工程咨询的优势,形成示范和引领,成为迫切需要研究、探索和解决的问题。

1全咨服务价值的含义

全咨服务价值指建设项目主体从自身利益和项目效用出发，在满足各自需求的前提下，协同合作，打破传统单项服务供给模式，实现服务增值的过程。建设项目主体主要包括行政监管部门、建设单位和各咨询服务企业三类。相应地，建设项目服务价值可分为：相对于行政监管的服务价值、相对于建设管理的服务价值和相对于咨询服务企业的服务价值。深刻认识建设项目服务价值，就必须考虑上述三类主体需要之间的效用关系，换言之，要尽可能最大程度地满足三类主体的需求。从任何单一主体的视角出发去研究全咨服务价值，都是片面的。全咨服务价值在于同时满足三类主体的需求，并且能够使三类主体间的关系更加科学、高效，促进建设领域高质量发展，形成巨大发展效能。行政监管部门作为公众利益的代表，其需求是具有宏观性质的公共需求。在该需求引导下，建设单位向行政监管部门提供必要支撑，其行为是具有中观性质的个体行为；在此基础上，通过行政监管部门和建设单位双重需求的引导，各咨询服务企业以满足上述两个主体的需求并实现自身可持续发展为基本目的，其行为是具有微观性质的个体行为。对于建设项目高质量发展能力建设来说，三个主体的能力建设重要性各有不同：监管能力的强弱决定了建设单位管理能力提升的效果，因此行政监管部门的能力建设是第一位的；建设单位管理能力的提升又为行政监管能力建设提供正向反馈，其能力建设是第二位的；各咨询服务企业的服务能力一方面需要与建设单位管理保持协同，又需要和行政监管能力建设实现良性互动，其能力建设是第三位的。

2全过程工程咨询模式发展优势

2.1提前介入明确业主需求

传统的工程建设组织模式主要以“碎片化”形式体现，这种模式造成了工程建设项目的制度性分割，各专业技术人员未能在目标决策中考量项目全局性和方向性问题，使得从源头上对项目本质及业主需求的理解截然不同。从全过程工程咨询角度出发，需要站在业主和市场双重角度探索工程技术服务模式，通过对项目前期信息的充分收集、分析，明确业主需求和项目建设意图，结合可行性研究和方案阶段跟踪设计，即在前期策划阶段就要统筹规划项目实施过程中的进度安排和资源调配等任务，从时间和成本控制角度为后期实施阶段留有余地，在满足业主需求的同时高效创造价值，从而实现建设品质和企业能力的双向提升。

2.2过程管控改善服务质量

对于建设工程项目而言，推行全过程工程咨询服务模式，可在项目前期阶段提出关键控制节点和合理的施工组织总设计，完善分包标段划分和总体施工组织布置及规划方案；在招标咨询阶段，将建设方需求准确地反映在招标文件中，在设计理念得以延伸的同时也站在第三方的角度对施工单位明确了技术要求；在工程设计中，严格按照设计规范和设计标准在过程管控中进行细致审查，杜绝不符合要求的设计图纸流传至下一环节；在工程施工中，可对资源和人力进行合理调配、统筹安排，实行全过程动态监控，不断采取优化措施，保证建筑工程质量；在竣工验收和运营管理环节，核对工程是否符合合同条件和要求、是否符合竣工验收标准，同时做好质量保修配合和定期回访服务。

3全过程咨询业务实践

3.1施工图设计阶段

全过程工程咨询单位在施工图设计阶段介入工作，造价团队通过理解设计任务书、阅读施工图纸，结合现场实地勘查的收资情况，在梳理过程中将发现的设计图纸与现场实际条件及环境不符、技术方案有可能影响施工质量、选用材料易造成投资控制风险等问题进行前置，提出多专业综合的咨询意见。避免工程设计与现场脱节、设计与施工脱节、设计与造价脱节、施工图纸与设计任务书存在矛盾等情况发生，并将过程中发现的问题实时反馈至设计单位进行修改更正。在施工图文件通过审核后，经过设计单位对比分析及测算，全过程工程咨询单位在此阶段的咨询成果规避了后续施工阶段由于图纸错误和设计问题造成的工程变更。

3.2招投标阶段

全过程工程咨询单位依托工程全过程咨询模式的数据信息积累和综合应用的优势，利用监理团队收集的现场实地条件资料和工程项目的实际特点，对施工合同中有关工程变更、索赔、价格调整、计量支付等核心条款的约束提出合理化修改建议，最大程度降低委托方的风险，达到有效控制工程建设投资的效果。

3.3工程建设阶段

全过程工程咨询单位组织设计、施工监理、造价咨询专业力量，覆盖安全、进度、技术、质量与技经五大专业管理，通过多专业协同，严格审查施工单位的质量管理组织机构、管理制度及人员资质；审查工程新材料、新工艺、新技术、新设备的质量认证文件，考察相关验收标准的适用性，收集隐蔽工程测量成果及保护措施。采用见证取样、平行检验、旁站、巡视、验收等方式，对工程质量进行全过程监督和控制，确保工程现场“按图施工”，同时减少不必要的工程变更和现场签证，加强现场建设管控，合理控制工程造价。全过程工程咨询单位中的监理团队协同建设管理单位项目管理部，整合资源优势，结合形成全过程工程咨询项目管理部，由分层多级式管理转变为一体化管理。通过优化业主、监理专岗职责，精简岗位数量，减少人员重复配置，显著减少了各专业间的资源内耗与扯皮推诿，落实主体责任，形成各专业间的优势互补。

3.4建立全新组织结构

传统代建制下的工程管理多采用直线制组织结构，该种组织形式优势在于职责清晰，管理流线简单，但缺点是无法满足复杂工程项目对人员、技术、管理、协调及资源调度的需求。“代建-全咨”模式需要建立强矩阵的组织结构形式，各参建方围绕项目的建设和推进需要组建项目团队。该模式下项目的组织运转应以代建单位为核心，全过程工程咨询团队为代建方输出管理经验和专业技术服务，与代建方协同为业主单位提供优质工程。

结语

全过程工程咨询服务在工程项目建设过程中的试验性开展，一定程度上打破了传统的碎片化、条块化管理壁垒，促进了工程项目决策的科学性、投资的经济性、招标的高效性，施工的一致性，评价的准确性，为逐步构建集成化、一体化的全过程工程咨询新模式提供了可借鉴的经验。

参考文献

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［２］　住房和城乡建设部．《“十四五”工程勘察设计行业发展规划》［Ｊ］．建筑技术开发，２０２２，４９（１０）：２７．

［３］　马丽，稽秉浩，姚根洪，等．设计院参与全过程工程咨询业务的探索与实践［Ｊ］．项目管理技术，２０２１，１９（１）：１１５－１１８．