关于申请地方政府专项债券项目的探讨

费璇

邮编：830000

摘要：专项债券，作为一种重要的金融工具，已经在中国范围内得到了广泛的应用。其独特的融资方式和优势，使得它在基础设施建设、公共服务项目等领域发挥着重要的作用。然而，与此同时，专项债券也面临着一些挑战和问题，需要我们进行深入的研究与探讨。

关键词：地方政府专项债券；投向；流程；风险

1. 专项债券概述、投向

专项债券，展开名称为地方政府专项债券，是指省、自治区、直辖市政府为有一定收益的公益性项目发行的债券。项目建成后能保证项目收入为专项债券还本付息。根据乌鲁木齐财政局及乌鲁木齐市发展改革委员会下发文件，专项债券资金重点用于交通基础设施（包含铁路、收费公路、机场（不包含通用机场）、水运、城市轨道交通、城市停车场）、能源（天然气管网及储气设施、城乡电网（农村电网改造升级和城市配电网））、农林水利（农业、水利、林业）、生态环保（城镇污水垃圾处理）、社会事业（卫生健康（含应急医疗救治设施、公共卫生设施）、教育（学前教育和职业教育）、养老、文化旅游、其他社会事业）、城乡冷链等物流基础设施（含粮食仓储物流设施）、市政和产业园区基础设施（其中市政基础设施包含供水、供热、供气、地下管廊）、国家重大战略项目、保障性安居工程等领域（城镇老旧小区改造、保障性租赁住房、棚户区改造。主要支持在建收尾项目，适度支持新开工项目）。

全国禁止投向领域项目：楼堂馆所（1、党政机关办公用房、技术用房2、党校行政学院3、干部培训中心4、行政会议中心5、干部职工疗养院6、其他各类楼堂馆所。）形象工程和政绩工程（1、城市大型雕塑2、景观提升工程3、街区亮化工程4、园林绿化工程5、文化庆典和主题论坛场地设施6、其他各类形象工程和政绩工程）房地产等其他项目（1、房地产开发2、一般性企业生产线或生产设备3、用于租赁住房建设以外的土地储备4、主题公园等商业设施）

在符合政策规定和防控风险的基础上，可将专项债券用于重大项目资本金，政策范围为国务院确定的铁路、收费公路、干线机场、内河航电枢纽和港口、城市停车场、天然气管网及储气设施、城乡电网、水利、城镇污水垃圾处理、供水10个领域。专项债券资金用于项目资本金的规模占全市专项债券规模的25%。

2. 工程概况及建设必要性

拟建项目临空产业园基础设施及配套工程，位于乌鲁木齐市高新区（新市区），项目建设基础设施共为4条道路，道路等级为主干路、次干路、支路，红线宽度在20~40m范围内，道路总长度为5.57Km，建设内容包含：道路、交通、污水、雨水、再生水、给水、电力排管、照明等附属设施，及园区内新建标准化厂房，建筑面积为41000m2，配合园区使用。

项目区域内路网稀疏且等级较低，造成该区域交通不发达，基础设施服务水平较低。现状区域主要为工业用地，区域内无已建或者在建工业厂房等建筑，无法满足急需入驻企业的基本需求。

（1）项目建成后，将助力乌鲁木齐构建现代化国际化城市空间格局。项目的建设完善了该片区的路网骨架，促进了相关产业的落地发展，带动了两侧土地的开发建设，加速了首府国际化都市的建设进度，推动了首府经济结构的战略调整和产业结构的优化升级。

（2）园区通过第一批厂房的统一建设，将不断促进产业集聚、加快产业发展，同时优化创新创业环境，提升服务水平，完善市政、生产、部分生活配套功能，加快从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型，可直接、间接带动就业人员，将在解决就业、维护社会稳定等方面产生积极的促进作用，是践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的具体典范。

（3）项目是城北新区交通路网规划的重要组成部分，项目建成后，使该区域路网格局更加完善，使得沿线居民的出行环境得到极大改善，将会推动拟建道路周边区域的经济发展与联系，提高地块使用价值。

（4）项目对完善城市基础设施建设，改善沿线生产生活环境，促进区域城镇现代化建设具有重要意义。

（5）项目的建设是完善市政基础设施、改善民生、巩固国防、加强民族团结、保持社会稳定的需要。

3. 政府专项债券流程

专项债项目申报程序：

首先项目实施单位从项目储备库中，筛选符合专项债券发行投向的项目，随后实施单位进行前期的准备，实施单位通过招标或者委托的方式选择具有相应资质的单位进行编制项目建议书及可行性研究报告并进行论证经济分析，是否满足基准收益率及覆盖倍数。随后组织专家对项目建议书及可行性研究报告进行评审并提出建议意见，咨询单位根据组织的专家提出的建议与意见进行修改，通过全体专家同意后，发改部门对立项及可行性研究报告办理批复手续。实施单位拿到批复后，需取得国土、建设用地规划、环评、安评等部门出具的相关批复文件，并且需要明确项目是否完成招投标工作、是否取得建设工程施工许可证。随后可进行地方申报入库，将符合上报条件项目进行申报，申报至所在地发展与改革委员会及财政部门并申请纳入地方政府专项债项目库及国家重大建设项目库中。

由所在地发展与改革委员会及财政厅进行项目的初步审核，审核通过的项目再分别上报国家发展与改革委员会和财政部的项目库。

发行流程：项目顺利入库后，实施单位可自行编制或委托第三方机构编制项目实施方案，委托第三方会计师事务所编制事前评估绩效报告，委托律师事务所编制法律意见书。其中需要注意的是项目覆盖倍数需达到1.5倍以上。在债券发行前期，由财政厅统一公开披露上述所有信息，并且组织项目债券发行。

债券资金拨付流程：项目债券顺利入选并且顺利发行后，由财政部门按照程序将债券资金及时拨付到项目实施单位专用账户上，项目单位在合法合规的前提下，尽快开展项目实施，并且在合法合规下加快项目债券资金的支付进度，满足项目形成实物。如项目在规定时间内未拨付并未开展工作，债券资金需全额退回并且项目不得再重新申报。如项目建成后未使用到全部的债券资金时，项目实施单位需做说明解释原因并且在规定的时间内原路退还资金。需注意的是项目全程有跟踪审计介入，并且国家审计局会抽查重点项目。

运营期还本付息流程：项目建成后，转入运营期中，项目自身产生的收益可用于项目的还本付息，具体为运营期内每年只还利息，最后一年还本付息。项目实施机构需要建立还本付息台账，在项目还本付息前，项目实施机构需在规定的时间内将需还款金额缴纳至本级财政部门。项目利率根据中债登网站发布的同期债券利率确认。

4. 存在问题及风险

目前专项债券项目存在的问题有1、虚增或夸大项目收入收益2、虚列已通过审批事项3、项目存在不真实等问题。为了避免此类问题的发生，项目实施机构在筛选项目时需谨慎严格按照规定投向清单选择可发行与禁止类项目，并且做好事前考核，将不具备发行条件的项目提前剔除，对可发行项目严格执行前期准备落实需要批复及准备的文件。落实项目所需的成本及收益，根据实施方案及法律意见书判别存在风险，加强风险识别及风险防范。强化储备项目合规合法性、成熟度和融资平衡方案的审核把关，对于不符合项目坚决不报，避免给财政增加负担。

5. 结论

专项债券作为现今的一种重要的融资渠道，在我国经济发展中也发挥了重要的作用。虽然面临着一些挑战，但前景还是很广阔。专项债券不仅促进了基础设施建设和公共服务类项目的实施，也推进解决现今市场的资金筹措难题。需要注意的是加强风险意识，更好的推动专项债券的发展。

参考文献

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