南京龙袍新城片区开发项目设计管理体系建设与启示

满朝军

摘要：针对南京龙袍新城片区开发项目子项目多、综合性强、合规要求高、投资金额大、开发时间短的特点，系统考虑外部全过程审批审查环节，结合现场实际出现设计问题，建立符合工程特点的设计管理体系。从整体设计策划、分层推进、合规管理、建设系统管理、审查机制和资料管理等全方面提升设计管理，确保设计满足项目整体开发需求，保障项目建设进程。

关键词：设计管理；设计策划；依法合规；统筹协调

一、基本情况

南京龙袍新城是《南京市城市总体规划（2017—2035年）》确定的九大新城之一，规划总用地面积9.62平方公里，总投资280.45亿元，其中工程建设投资约195.63亿元，征地拆迁费约59.23亿元，工程建设其他费及建设期利息约为25.59亿元。

龙袍新城项目立足高水平、高起点，采用“特许经营+联合开发”的模式，包含59个子项目，涵盖市政、房建、公建及绿化专项等工程建设类别，规划建设成服务体系完善和设施现代化新型都市区。

二、工程特点

龙袍新城片区开发项目具有子项目多、综合性强、合规要求高、投资金额大、开发时间短的特点，设计管理具有跨领域、复杂性、长期性、持续性、多元化及投资收益要求等方面的特征。项目类型包含居住商业、文化教育、道路交通、基础设施、公共服务等城市片区开发全类型项目，外部管理包括政府主管部门、行业主管部门、政府指挥部、城市规划建设、土地综合利用、交通水利、安全环保、文化保护等全过程审查审批环节。

三、设计管理主要做法

1.立足片区统筹，加强设计整体策划

龙袍新城片区开发涵盖项目类型多，范围广，涉及子项众多，体系复杂，涵盖各类设计专业，建设跨度大，经济敏感性强。传统单一、独立式设计已无法满足新城建设要求。针对本工程特点，设计立足片区统筹，理清各类项目内在关联，分析不同项目逻辑关系，从系统设计角度优化各单项工程建设时序，确保各类配套项目设计进程满足项目运行需求。按照高质量、高品质建设标准，从系统上、整体上谋划项目设计布局及计划，确保建设顺利有序推进。

如安置房一期工程作为新城开发的子系统，同步统筹周边路网、燃气、电力、通信、三网合一、给水、污水、雨水、绿化景观、室外场地、垃圾中转站等配套项目的整体推进，确保交付目标的实现。

2.建立分层计划，整体推进设计进度

根据新城开发总体计划，按照分层、分解的理念，通过系统分析、论证，建立设计计划体系，制定总体设计计划、年度设计计划、单项设计计划、设计问题清单解决计划等各层计划体系。

首先，根据建设计划和总体设计计划，制定年度设计计划，确定年度新开项目出图节点计划；其次，根据各项目推进情况，每周更新设计进展、存在问题；最后，在设计问题清单解决策划会上集中解决项目推进过程中内部、外部、前置制约因素，确保设计按期完成。

问题清单解决策划会系统梳理了室外管线综合、外电、交安照明、绿化等专项设计制约要素，目前已发现124项设计问题，陆续解决了101项，在匹配现场施工进度的前提下，提前谋划出图节点，避免现场等图施工现象。通过问题清单导向，及时掌握施工现场各类变更事项，保障设计—施工解决问题渠道的畅通。

3.规范合规管理，强化单位部门协调

本工程涉及各种类型项目设计，需要协调城建、规划、教育部门、公安部门（交警、科信）、水务部门、水利部门、环保、园林等各政府部门对项目进行方案阶段、初步设计阶段及施工图阶段图纸审查。设计方案尚需要征询各产权单位意见，如给水、排水、电力、燃气、通信、绿化等，确保设计依法合规，满足产权单位内部要求。

为更好地对接政府部门及各类产权单位，保证设计质量，建立并落实了专项对接责任清单制度，加强外部沟通，落实相关单位职责，保障了沟通的效率和工作的顺利推进。

4.纳入建设系统，提升动态调控效率

在前期手续办理、审批过程中，诸多方面均需提供相应设计资料，如在规划条件办理中，涉及到地形图、盲探报告以及建筑规划设计方案总平图；在建设用地规划许可证办理中涉及到建筑设计方案总平图；在建设工程规划许可证办理中，涉及到数字报建自审表、建筑指标汇总表、建筑规划设计方案图等相关设计材料；在人防审查中涉及到建筑规划方案总平图、人防总平图以及各类经济指标表；在绿色图章审查中涉及到各类绿化图纸、绿化方案文本以及经济指标表；在绿色建筑审查中涉及到绿化图纸、节能设计意见表；在施工许可证办理中涉及到建筑经济指标、图审以及勘察合同；在特殊工程消防设计审查中涉及到各专业图纸。

为解决整体开发进程中流程的互相穿插问题，需要加强系统化建设理念，梳理各类报批手续所需前置设计资料，提前准备，确保审批流程通畅。项目推进过程中采用动态调控手段，按报审部门进行逐一对接，共计对接950余次，完成52个项目相关331个子项报审报批手续，最快的子项1周完成审批，平均审批时间约2周。

5.健全审查机制，提高设计质量

建立健全设计文件全方位、多层次审查机制。一是开展设计文件内审工作，要求设计院落实三审责任制，提前开展自查工作；二是落实设计文件联审制度，邀请各部门联动参与，共同发现设计问题；三是开展专项、深化设计专家评审工作，邀请相关行业专家召开设计文件评审会，比如邀请南京大学、东南大学等高校及设计咨询机构专家进行方案专项论证，保证设计质量满足要求；四是严格落实施工图强审制度，提高施工图政府图审平台图审配合效率，及时完成施工图终审工作。

6.加强资料管理，实现文档共享互通

通过基于互联网平台的在线档案信息平台，建立龙袍项目设计管理工作系统台账，利用腾讯在线文档，实现项目设计管理工作进展的实时更新与互通共享。

档案管理方面，建立设计类档案文件存储台账，落实设计档案文件收发管理工作，将接收到的图纸、联系单等文件进行甄别，分类存储在已建立好的文件存储目录中，并及时记录在互联网在线台账。

会议管理方面，建立设计类会议台账，做好会议记录，会后登记时间地点、会议议题、参会人员、会议结论等，撰写会议纪要，并分送相关人员。

通过电子化管理手段，实现各类资料系统、全面、有痕、可追溯管理，确保资料安全，提高资料的利用价值，促进知识共享和协作。

四、取得成效

1.保证图纸供应时效，提高设计质量

通过整体设计策划和分层进度计划的实时控制，整体提升设计进度，以每周设计问题清单为导向，切实推动解决现状存在的设计问题及症结点；对电力工程、管线综合、交安照明等受外部监管部门制约的各类专项工程实行专人专管，确保图纸供应时效，实现了从等图施工到提前供图的转变。

通过落实设计单位三审制度，联合工程、概算、土地等各部门进行方案审查，加大设计概算审查力度，落实执行南京信息价制度，确保工程方案经济可行，避免设计反复，整体提升设计质量。

2.提高施工配合效率，完善设计管理体系

施工图纸转化为现场实体需要设计方充分的技术支持，通过设计单位驻场服务制度的建立，实现了房建、公建、道路各类型项目每周均有设计人员现场服务，截止目前共计完成约389次现场设计配合，问题处理时间不超过1周，期间共产生设计联系单389份，高效的开展了设计工作。

设计管理制度是在实践中不断完善、修正而形成的，不同类型项目会反映出不同设计问题，解决途径也不尽相同，针对设计管理中出现的各种问题进行分类、归纳，分析和总结，不断完善设计管理运行机制，建立高效、可持续的片区开发设计管理体系。

五、相关工作思考及建议

片区开发设计涉及项目类型多，审批层级多，交叉穿插多，需要立足整体、全面统筹、多方联动建立合理高效的机制体系，全面保障项目的高质量建设。

1.增强片区统筹设计的意识，贯彻先整体后局部的设计理念

明确片区开发建设的定位，贯彻先整体后局部的理念，统筹规划设计的标准，制定相应的技术导则。通过整体统筹，制定总体设计目标及保证措施，确保片区项目设计—施工—运维各阶段整体联动，实现高品质建设。

2. 建立设计动态优化机制，保障多项目联动建设技术支撑

根据设计策划确定的静态设计目标，进行设计动态管控，定期开展设计优化考核，保障技术合理可行，造价节约，同时横向统筹多项目联动，发挥统筹设计优势，确保项目建设增值。

3.提高整体设计报批报审流程效率

针对片区项目子项多、投资大，涉及产权单位广，审批链条长，设计推动制约条件多的复杂特性，设计报批报审工作必须做到预先筹划、过程强化，动态管控。强化参建各方信息共享，优化信息传递链条，循环推进解决问题，提升设计质量，保障设计进度。

4.优化图审准备工作，提升图审工作效率

项目立项后及时准备图审资料，上传前进行施工图的常规审查；同时跟进图审进展，建立图审专家与设计负责人沟通联络，合理组织各专业根据专家意见对图纸修改，按时完成图审工作，提升工作效率。

作者简介：满朝军（1988年— ），男，硕士，主要从事流域水环境治理，市政工程设计，设计管理等工作。