国外低碳城市建设对我国的启示

周梦鸽

摘要：在当代城市机动化发展的背景下，城市生活环境日益恶化，面临着严重的生态环境问题。低碳城市规划建设对我国降低低碳排放，改善环境是一个重要举措。通过对国内外三个城市低碳城市分析，探寻出适合我国的低碳城市建设方式。

关键词：低碳生态城市；碳排放；公园城市；

1引言

随着经济快速发展，化石能源消耗和碳排放急剧增加，生态环境迅速恶化，我国面临着生态可持续发展的巨大压力，低碳城市建设成为我国政府工作的重点。自20世纪80年代起我国开始生态城市建设相关工作，2010年多个城市相继开展试点工作，虽然取得了一定成效，但仍面临着诸多问题。本文通过分析国外低碳城市建设实践中的经验和不足，为我国的低碳城市建设提供参考。

2低碳生态城市相关理念

2.1低碳生态城市内涵

低碳城市理念第一次是在2009年国内城市发展和规划会议中提出，将低碳城市认为为城市化建设与可持续发展思想的有机结合，对可持续发展进行具体化，发展低碳经济与生态化发展理念的重要依据[1]。建设低碳城市，要把低碳城市和生态目标相结合，形成自己的发展模式，建立起高效、和谐、健康，持续发展的人类聚居环境。

2.2建设低碳生态城市的必要性

目前，单纯加快工业化与城镇化进程的理念已经无法满足当前的生态环境需求，地球生态支持系统与服务功能被削弱，人类生存空间受到严重威胁。

随着温室效应的不断加剧，南极与北极冰川融化速度逐渐加快，为了进一步防止温室效应进一步蔓延，需要摒弃原有的盲目扩张的城市理念，认清当前城市发展与环境适应力的矛盾，通过更加科学合理的空间规划手段，建设低碳生态城市。

3国外低碳城市建设案例

3.1英国——田园城市

英国是第一个建立完整的城乡规划体系的国家[2]，也是最早提出低碳概念的国家。19世纪末，英国由于长时间的城镇化和工业化的发展，乡村面临着没落衰败的命运。针对城市的恶劣生活，很多有识之士提出通过拯救乡村的方式，从而改善人们的生活。

为了改善英国的生活环境，促使了霍华德在1898年提出了田园城市理念。该理念主要内容是，能否把优美的田园乡村环境与城市的就业机会、基础设施、医疗、教育结合起来，形成一个新的城镇，周边由绿带来限制城镇边界，不同城镇之间通过快速交通，如铁路来联系[3]。田园城市一个特别重要的理念是，一个城镇想要发展，最重要的是长期的维护费用，而这些费用的主要来源是城镇发展所提升的土地价值。该理念认为这些价值不应该为房地产开发商获取，而应让城镇居民长期受益。

3.2奥地利——清洁能源

1988年，古辛市由于人口大量流失，经济发展缓慢，政府开始调整发展策略，不再单单依靠消耗化学能源来发展，而是采取可持续发展战略。在该地区还成立了能源示范区，打造清洁能源，使用清洁能源满足居民的生活需要。值得一提的是，生物质能是当地一种特色的清洁能源，通过农业产品废料进行气化和能源转变。古辛市也是光照时间较长的地区，所以太阳能也是该地区主要利用的清洁能源。该地区还大力发展了新能源旅游业，有大约超过300万人来参观学习[4]。古辛市现在已经不再是贫穷的地方，而是新能源的代名词。

3.3日本——完善法律法规

日本低碳城市建设的一大特征就拥有完善的法律法规，通过健全法律法规来使低碳城市的建设有法律保障。为了保障低碳城市的建设，日本出台了一系列的法律法规来限制能源的消耗以及二氧化碳排放，如2003年发布的《可再生能源标准法》，2004年出台的《面向2050年的日本低碳社会情景研究计划》，2008年发布的《能源合理利用法》以及《推进地球温暖化对策法》等。此外，日本还注重通过法律保障技术与专利，因此日本非常注重技术的研究与开发，2008年，日本与低碳相关的专利数为4400件，比美国与欧洲都要多。进入21世纪以来，这个数字还在激增[5]。

4对我国的启示

4.1改进能源规划管理

科学的能源规划是实现城市能源体系低碳化发展的前提和基础。一是提高规划“多能互补”的系统性[6]。立足城市能源整体发展,将能源低碳发展纳入城市发展中长期规划,系统规划各类能源发展布局,通过优化“多能互补”,降低能源消费总量,提高社会综合能效。二是强化规划目标管理的约束性。提出城市碳排放总量峰值目标，发挥峰值目标管理的倒逼作用。三是提升规划落地的实效性。运用规划指导产业发展布局和年度计划,制定细化目标和重点任务,逐级分解落实到基层单位,确保规划在基层得到有效落地。

4.2建设城市能源大脑

城市能源体系低碳化发展需要高效智慧的“大脑”。一是加强城市能源低碳化发展职能管理。明确城市能源低碳化管理责任部门和职责,组建相关工作网络,推动工作体系高效运转。二是加强城市能源智能管理平台和数据库建设。建立统一的城市能源智能管理平台和数据库,打破行业壁垒,将分散在各行业、企业的数据统一接入城市能源数据库中,解决当前数据“孤岛”问题

[7]。积极运用人工智能技术,提高能源管理的智能化水平。三是加强监测和统计网络建设。建立覆盖能源供给和消费的全方位监测网络,开展能效监测和数据统计,充分运用大数据资源，支撑能源精准管理和科学决策。

4.3加强法律政策保障

加强法律政策保障对城市能源体系低碳化发展具有重要的推动作用。一是加强法律保障。通过立法规范能源领域各类活动,推动能源低碳化要求转化为实际行动。例如,深圳市以地方人大立法形式颁布了国内首部确立碳交易制度的法律——《深圳经济特区碳排放管理若干规定》,在促进深圳市碳市场建设方面发挥了积极的作用。石家庄市和南昌市地方人大分别通过了《石家庄市低碳发展促进条例》和《南昌市低碳发展促进条例》,为城市能源体系低碳化建设等工作提供法律支持。二是加强政策保障。针对各地城市能源产业实际情况,制定城市能源规划、能源供给、能源消费、能源“大脑”建设等方面的政策[8]，助力城市能源体系低碳化发展有序推进。特别要加强城市能源低碳化发展配套信用体系建设方面的政策制定,消除投资方后顾之忧,扩大城市能源体系低碳化发展项目投资规模。

5结语

中国低碳城市的建设，应该充分学习借鉴国外在低碳城市建设方面的成功经验，从规划理念、能源开发、法律法规等方面构建低碳城市的发展模式，促进中国低碳城市的发展。同时，国际上低碳城市发展经验表明，低碳城市的发展形式是依据不同国家的具体国情而存在的，关键要形成因地制宜、重点突出的格局。我国低碳城市由于行政制度、经济社会发展等原因，还存在长远战略规划缺位、技术水平落后等问题。过分片面强调战略规划或技术发展都于事无补，结合具体国情以及地方发展特色，并综合规划、技术、法律制度于一体才是正确的选择。

6参考文献

[1].苗君强．资源型城市低碳生态转型的建设路径研究[D].天津大学,2014.

[2].冯伟,崔军,石智峰,等.英国城乡规划体系及农村规划管理的经验与启示.中国农业资源与区划,2018,39(2):109-113+133.

[3].马万利.田园城市理论的初步实践和历史影响.浙江学刊,2005(2):84-89.

[4].Berrhard Deutsch.《世界首个零碳城市一一奥地利古辛市的零碳发展之路》.[2018-02-04].http://m.sohu .com/a/1 95600586_676308.html.

[5].王胜,孙贵艳.我国低碳城市规划存在的问题及对策探析.科技管理研究,2017,37(20):225-229.

[6].杜祥现.以低碳发展促进生态文明建设的战略思考.环境保护,2015,43(24):17-22.杜祥现.能源

[7].谭志雄,陈德敏.中国低碳城市发展模式与行动策略.中国人口·资源与环境,2011,21(9):69-75.

[8].赵荣钦，黄贤金,钟太洋，等.区域土地利用结构的碳效应评估及低碳优化.农业工程学报,2013,29(17): 220-229.