市场经济体制下城市商业网点规划研究

施晓真

摘要：在城市规划体系中商业网点的规划是重点内容，它是影响城市持续发展、稳定城市环节、保障城市和谐运转的重要因素。在此，文章就阐述了“市场经济体制与城市商业网点规划”的内涵，分析了城市商业网点规划的编制背景及其发展的现状，并深入思考了“城市商业网点规划”的建构以及实施措施。

关键词：市场经济；商业网点；编制背景；发展现状；规划建构

一、市场经济与商业网点概念

（一）市场经济体制概念

从经济学角度分析，市场经济是一种经济体系，参与社会经济发展的组织机构都是市场经济的参与主体，任何产品和服务的生产及销售的价格机制、发展模式基本都是由市场决定和引导的，这一点是与“以国家为引导”的计划经济最本质的区别。而市场经济体制则是将市场机制作为杠杆和调控手段，对经济发展所处的发展环境、依赖的社会资源予以科学的配置，它是社会发展到一定程度且具有高度发达的、与社会化大生产有着直接性关联的大商品经济【1】。伴随着改革开放，我国为了更好的与世界经济接轨，也积极引进了市场经济体制，并通过不断地探索将我国社会主义特有的一些元素、理念、模式的融入了进去，形成了社会主义市场经济体制。该体制既能体现社会主义特色和核心价值观，也能体现国际经济的发展规律，是符合我国持续发展、符合国际经济发展的需求的。在市场经济体制中产权制度是其核心制度。

（二）商业网点概念

商业网点通常指的是在城市发展过程中，按照城市发展总体规划要求以及商业网点专项规划而建立起来的、以营利为目的的、从事商品流通以及生产经营和生活服务的场所。像商超、零售商店、批发市场、农贸市场、旧货交易、商品交易、餐饮店等与我们的生活有着密切关系的各种生活服务基本场所和设施都属于商业网点。而城市商业网点规划则指的是基于城市功能及发展的基本需求，按照城市总体规划的相关要求，借鉴国内外优秀的商业网点规划案例，结合本城市自身的发展特点和商业发展的内在规律，统筹规划、设计有益于城市发展的、能突出未来商业网点功能、结构、空间布局和建设规模的商业网点布局【2】。

二、市场经济体制下城市商业网点规划发展的现状

（一）城市规划新背景

在新一届政府政治会议中就提出了“新型城镇化”的重大战略决策，指明了城镇化发展方向，提出了新的要求。新型城镇化与传统城镇化相比，其新就在于建设过程中注重了生态环境的保护、注重了地区文化资源的发掘与利用，为人们营造出适宜居住的和谐环境。整体而言，新型城镇化建设围绕的是“人的各种现实需求的满足”，而非城市规模的扩大，其目标在于“适度的城镇化增速”、“投资环境的改善”和“人居环境质量的提升”，其关键在于协调好经济发展与环境保护以及人与自然的关系。基于这样的背景，城市规划与建设也逐渐复杂化、专业化，构建和完善与公共政策相适应的规划体制成为未来我国城市规划改革的重要方向。对城市商业网点规划编制也要基于这种实际情况不断去调整和变革。

（二）规划发展的现状

1、商业发展指导不科学

随着“商业综合体”概念的出现，多数城市都会围绕某个特定的区域来发展商业网点，使其形成规模，成为“商圈”。但房地产热带动下的商业地产热造成了实体商业产能过剩，后者也进入了经营困难的困境【3】。比如开发商会在城市黄金地段投入大量房地产业，吸引大量用户入驻，无形中就会导致实体店扎堆，同时加上电商带来的冲击，实体店的经营情况并不理想，在各种费用的压力下，经营者基本会选择转让、关门来实现止损、规避产能过剩带来的风险。除现状正在改造提升的古城历史街区外，其他大部分商业中心过度重视购物空间，轻视公共活动、休闲体验空间，使得商业环境单一乏味，地方传统商贸文化特色挖掘不足。这些情况的出现都说明了对商业网点的规划和发展并没有做出科学、有效的指导和控制，导致整体供需结构失衡。

2、城市配送体系不完善

首先，城镇化进程的加快，使得城市规模越来越大，而原本处于郊区的批发市场也逐渐处于城市中心位置，但这样的布局往往影响了批发市场的发展。比如城市中心本来就存在交通拥堵现象，往来于批发市场的大量人流、车流势必会加剧交通堵塞，严重影响了城市的运转效率，再加上城市居民市场需求的多样化及其剧增，以及连锁商超、电商平台等新型载体及商业模式的出现，都导致了批发市场服务于本地区的消费需求的比重降低，升级调整势在必行；其次，人们的购买需求虽然在增加，但多数情况下会将“网购”作为首选，去实体店体验和消费的群体范围缩减、数量降低。而大部分的实体店铺并不具备较完善的配送服务体系。像餐饮行业的配送服务是比较完善的，但对于大宗物件或者其他百货用品、服装等在配送服务质量还有待提高。这样就会影响到城市商业网点的发展。

三、市场经济体制下城市商业网点规划的相关思考

（一）规划体系的建构

首先，市场经济体制下的城市商业网点规划的核心是“寻求弹性市场和刚性规划之间的平衡点”，从方法上看就是定性与定量的结合。目前各大城市的发展呈现多样化趋势，对商业需求的量以及类型也在逐渐增多，因此在建构商业网点体系的过程中除了要考虑城市功能及其发展趋势，还要综合考虑消费者的消费需求、消费方向以及消费规模的变化，也就是在某一领域中消费需求以及消费总额是增还是减、哪个领域是消费者最需要的，还要去考虑该商业网点是否符合未来商业发展的态势和方向。只有做到全面把握，才能在一定程度上确保该商业网点甚至“商圈”始终处于良性发展的状态中。

其次，就是商业网点体系的构建要遵循城市总体规划的要求，城市总体规划的重点片区、核心区，往往成为市级或区级商业中心，市级和区级网点体系应与城市总体规划结构相协调。政府及相关部门也要对此予以科学的指导，比如对商业网点的布局、发展业态予以优化，要确保商业网点体系处于交通便利且人口密度高、人口消费持续增长、人口层次结构多样化的区域。城市商业网点规划框架如下图所示：

最后，商业规模的预测对于商业网点规划体系的构建是极为关键和重要的。通常来讲，随着城镇化进程的加快，很多城市郊区逐渐成为城市的新中心，而老城区从各个方面都已经处于相对稳定的状态或者已经发展到极致了，城市的发展逐渐偏移新城区，基于此就可以对商业规模进行预测，确定商业网点的范围并做出正确的规划和布局；另外，在城市中已经存在的商业主要聚集区，它的地位是无法撼动的，不论是商业设施面积，还是人均商业营业面积、人均大型零售营业面积都是比较稳定的，甚至还会有上涨趋势，这种情况也是可以作为规划商业网点规模以及商业需求规模的重要参考依据【4】。即规划体系的建构可以对标这些元素所呈现出来的数据。比如商业设施面积取2.0平方米/人，那么商业设施面积就可以定位在220万平方米；若人均大型零售营业面积取1.0平方米/人，那么大型零售营业面积就可以是110万平方米。

基于总体商业需求法规模，进一步预测分类型大型零售设施需求规模。根据相关资料整理，国内外主要城市大型零售设施营业面积大致占比如下图所示：

（二）规划的重点

由于我国市场经济发展时间较短，对城市商业网点规划这一领域的研究也并不太成熟和完善，在进行规划建构过程中是需要学习和借鉴西方发达国家的成果和经验的。从当前对城市商业网点规划的研究来看，其重点部分在于商业法规的制定和完善、制定城市商业网点发展和布局指引、商业街区规划和大型商业网点布局这三大方面。

1、商业法规的制定和完善以及制定城市商业网点发展和布局指引可以帮助相关部门站在城市发展的全局上分析和确定商业网点的发展、布局思路、方向和原则。

2、大型商业网点往往是影响一个城市形象和经济发展情况的重要因素，也是引起城市社会问题的主要根源。因此相关部门要加大对大型商业网点布局和规划的重视。特别是当前由于大型商业网点的剧增引起了多种多样的社会问题。而要想消除这些问题则取决于对大型商业网点的规划与布局，比如交通方面，要确保商业网点及其周边的交通顺畅；需要注意的是，在市场经济体制下，虽然政府不再起主导作用，但大型商业网点发展与布局的最终权力是属于政府的，应由政府综合各方面意见做出正确的决策。

（三）规划的实施措施

1、要保障规划的专业性

这就要求参与规划的各主体都要具备专业性，都能从专业角度进行分析、提出意见或建议。在这个过程中城市规划机构要与商业联合机构进行沟通交流，就“商业网点规划”达成一致，然后在听取经济学家意见或讲师的基础上，通过各自优势的发挥与互补，联合进行规划编制，方案得到了通过与落实，城市规划部门就可以着手规划的实施。

2、要适应市场的变化

市场经济发展环境是不断变化的，商业网点的规划要随着市场经济环境的变化而做出对应的调整和优化。包括市场对商业网点需求的变化、消费属性或领域的变化、商圈规模的变化等，都会影响商业网点的规划布局，网点规划要随之发生变化，如此才能满足市场的发展和消费需求，进而保持一定的市场竞争力。除此之外，由于商业的发展相对于城市的发展有一定的时间滞后性，因此商业网点规划要与城市交通、基础设施建设、城市开发等相配合，及早应对城市的变化，充分利用它们带来的商机，提前做好商业网点规划，控制好城市土地资源的利用【5】。

四、结语

综上所述，市场经济体制下的城市商业网点规划要遵循时代的发展规律、要跟上时代的发展步伐。在这个过程中政府及相关部门要站在城市发展的角度进行分析，然后综合各种元素编制网点规划并落实到位，同时要充分利用市场这一工具去引导投资，实现商业资源的合理配置，从而夯实商业长效发展的基础。

参考文献

【1】李金波.新时期城市商业网点规划的编制理念和技术路线探讨[J].价值工程.2018(31):50-52.

【2】王海鹰.城市商业网点规划问题研究[J].经济纵横.2008(09):73-76.

【3】谢涤湘.市场经济体制下城市商业网点规划研究[J].现代城市研究.2008(03):14-17.

【4】王杰明.城市商业网点规划探索——以孝感市中心城区为例[J].建筑与结构设计.2016(08):14-15.

【5】何镇文.基于互联网背景下的商业网点布局优化策略研究——以漳州市城市商业网点专项规划为例[J].福建建设科技.2019(06):9-11.