浅议城建档案行政执法

邹珊

摘要：城建档案行政执法是确保城市建设的合法性、规范性和可持续性的重要任务，但目前存在一些问题。通过分析现行执法存在的问题，提出了优化城建档案行政执法的路径和方法。在加强执法人员培训与队伍建设方面，建立统一的执法标准和规范，并完善执法监管机制的同时，还需提升行政执法效能。通过这些措施的综合应用，可以促进城建档案行政执法的改进和发展，维护公共利益，推动城市建设的健康发展。

关键词：城建档案；行政执法；优化

引言

2020年6月，第十三届全国人大常委会第十九次会议审议通过了新修订的《中华人民共和国档案法》以下简称档案法),自2021年1月1日起正式施行。此前档案法自1988年施行以来还未曾修订，此次修订有助于进一步发挥档案和档案工作在推进国家治理体系和治理能力现代化中的基础性作用，为新时代档案事业高质量发展提供坚强的法治保障。

1档案行政执法概念

1.1城建档案行政执法概念

城建档案行政执法是指住房和城乡建设部门依法对城市建设领域的档案管理进行监督和执法的过程。它涉及到城市规划、土地利用、建筑施工、房地产开发等相关领域。城建档案作为城市发展和管理的重要组成部分，在保障城市建设相关档案资料的完整、安全和可利用性方面具有重要意义。城建档案行政执法的目的是确保城建档案管理按照法律法规的要求进行，促进城市建设相关部门依法行政，并提高城市管理的效能和公信力。

1.2城建档案行政执法内容

城建档案行政执法主要涉及：（1）执法主体：城建档案行政执法主体是住房和城乡建设部门，作为行政管理部门，负责对城建档案管理工作进行监督和执法。（2）执法内容：城建档案行政执法的内容包括对城市规划、土地利用、建筑施工、房地产开发等环节中的档案管理情况进行检查、评估和监督，确保档案资料的完整性、准确性和可追溯性。（3）执法手段：城建档案行政执法主要通过现场检查、询问、勘验、调取证据等方式，获取相关档案资料并对其进行审核，对发现的违法违规行为进行责令改正或者依法给予处罚。（4）执法效果与措施：城建档案行政执法的核心目标是加强城建档案管理，维护城建档案的安全与完善，促进城市发展的有序进行。为了提高执法效果，可以采取加强档案管理人员培训、规范档案管理流程、细化执法标准等措施。

2现行执法存在问题

2.1执法意识淡薄，执法力度不强

城建档案行政执法工作中，一些从业人员的执法意识相对较弱。可能存在以下情况：缺乏对执法职责和权力的充分认知；对行业法律法规的了解不够深入；缺乏对执法实践的系统培训和指导等。这些都导致执法人员在工作中容易出现“敷衍了事”、“不了了之”的现象，影响了执法工作的有效性和权威性。城建档案行政执法工作中，执法力度不强也是一个普遍存在的问题。这可能表现为：对于违法违规行为处置力度不够；对于执法案件处理结果的监督和检查不够严格；对于履行行政处罚决定和执行情况的监管不到位等。这种情况下，执法机构和从业人员难以有效地维护城建档案行业的正常秩序，影响了执法工作的公正性和权威性。

2.2执法人员缺乏，业务素质不高

由于城市建设和发展的规模不断扩大，城建档案行政执法工作的任务也越来越重。然而，现实中执法人员数量相对有限，无法满足工作需求。缺乏足够的执法人员导致工作负荷过重，可能会降低执法效能。城建档案行政执法涉及领域广泛，需要执法人员具备扎实的法律、行政等相关知识。然而，在某些情况下，执法人员的培训和教育水平可能不足，导致他们对法律法规、操作规范等方面了解不深入，无法有效履行执法职责。

2.3执法程序繁多，查处难度较大

城建档案行政执法涉及到的法律与规章较多，包括《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国建筑法》等等。由于相关法律条款众多且庞杂，执法人员需要具备充分的专业知识和理论基础，才能正确运用执法条文，确保执法的合法性和准确性。城建档案行政执法工作需要进行相关的取证工作。但有时候不同类型的违法行为，特别是一些隐蔽的违法行为，难以获得充分的证据支持。这可能导致执法行动受阻，难以对违法行为真正判罚。

3优化城建档案行政执法的路径和方法

3.1提升执法意识和执法力度

（1）提升执法公开透明度：建立执法信息公开制度，及时向社会公布重大执法案件的进展情况和处罚结果。同时，加强与媒体的沟通与合作，积极回应社会关切，提高执法工作的公众认可度和信任度。（2）加强执法合作与协调：建立多部门执法联动机制，加强与相关部门的协作与配合。通过共享信息、协同行动，优化执法资源的利用，提高执法工作的效能和效果。（3）加强法治宣传教育：通过开展法制宣传活动、编写执法知识手册等方式，提升公众对法律法规和执法工作的认知和理解。增强广大市民的法治意识，积极参与和支持城建档案行政执法工作，形成全社会共同维护法律尊严和社会秩序的良好氛围。

3.2加强执法人员的培训与教育

（1）设立专业培训机构：建立专门的执法培训机构，为执法人员提供系统、定期的培训课程。培训内容应包括法律法规知识、执法程序、执法技巧、案件处理等方面，以增强执法人员的理论基础和实践能力。（2）开展实践操作训练：组织实地考察和模拟执法演练，让执法人员在真实的工作环境中接受培训，熟悉执法流程和操作方法。通过与真实案例的对接，增强执法人员的实践经验和问题解决能力。（3）推广经验交流和学习班：组织执法人员参加相关会议、研讨会和学习班等活动，与其他地区或行业的执法人员进行经验交流和学习。借鉴其他地方的好经验和做法，不断提升执法水平和工作效果。（4）确保持续学习机制：建立健全的持续学习机制，要求执法人员在工作中持续学习和更新知识。通过考核、评估等方式，激励执法人员积极参与学习，保证其专业素养的不断提升。

3.3简化执法程序

（1）简化材料准备和提交：简化执法案件的材料准备和提交要求，避免冗杂的文件和繁琐的程序。可以通过推行电子化、在线化的方式，提供电子材料的提交渠道，减少纸质文书的使用。（2）精简执法流程：对执法工作的各个环节进行归并和优化，简化审批程序和执法步骤。例如，合并相关环节、减少会议次数、重新设计事件处理流程等，以提高执法行动的效率和便捷性。（3）引入自由裁量权和简易程序：对于一些涉及较小违法行为或简单案件，可以引入自由裁量权和简易程序，减少繁杂的执法流程和时间成本。（4）改进技术支持与信息共享：运用信息化技术，建立执法信息系统，实现执法数据的共享和查询。通过提供快捷、便利的信息查询和报告系统，减少人工操作和信息交流的环节，提高执法效率。

结束语

优化城建档案行政执法旨在提高执法效能、加强法律依据、确保行政执法的公正性和合法性，以推动城市建设的健康发展。通过充分发挥执法人员的专业素养，建立统一的执法标准和规范，完善执法监管机制，以及提升行政执法的效能，我们可以更好地满足社会公众的合法权益和需求。

参考文献

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供参考使用。

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