我国畜牧兽医法律法规体系存在的问题及对策

许玉博

摘要：随着人民生活水平的提高，人民对健康的认识日益提高，食品安全问题日益受到关注。畜牧养殖业能够为人们提供各种各样的肉食，畜牧业的健康状况与人们的身体健康有很大的关系，所以，在基层畜牧兽医工作中所起的作用和意义也日益突出。但是，当前，在农村基层畜牧兽医工作中，仍然存在着许多问题，尤其是有关法律、法规的不健全，严重制约着畜牧业的健康发展。只有对有关的法律法规进行健全，对其进行全面的普法，并对其进行严格的执法，才可以有效地提高基层畜牧兽医的工作效率，确保进行健康养殖，为人民的健康生活提供高质量的服务。

关键词：畜牧兽医体系;技术体系;服务体系;政策法规体系;法律法规体系

引言

经过数十年的发展，我国的畜牧兽医制度已逐渐形成，但现实生活中，人们更多地将注意力集中在畜禽养殖、饲料加工、兽医水平等技术方面，而忽视了对畜牧兽医法律制度的完善。本文试图以一个法律人的视角，对当前我国畜牧兽医法律法规体系中所存在的问题进行剖析，并提出相应的解决措施，以期使我国的畜牧兽医法律法规体系得到进一步的完善，从而推动我国畜牧兽医行业的健康发展。

1完善畜牧兽医法律法规体系的必要性

畜牧兽医教育是公共健康教育的一个重要环节。新中国建立后，我们根据自己的国情，建立了自己的兽药制度，并在此基础上提出了自己的看法。但是，随着时间的推移，传统的兽医制度已不能适应新形势下的需要。目前，世界上100多个国家和地区通过了《兽医法》，而我国还没有《兽医法》，只有《动物诊疗机构管理办法》、《执业兽医管理办法》和《乡村兽医管理办法》3部法律，这些法律规定不能适应现代兽医发展的需要，而兽医的个体权利和职业身份又得不到法律上的保护，极易造成兽医业管理混乱。从有关部门的统计资料来看，我们国家现在已是一个养殖大国，每年饲养的牲畜将近二十亿头，饲养的家禽将近一百八十亿只；与此同时，还有一亿多的宠物被圈养，动物防疫的情况越来越严重。[1]

2我国畜牧兽医法律体系的现状

畜牧兽医工作的主要任务就是疫病防控、繁殖育种、养殖技术推广等，以保证农牧业的稳定发展，保证人民的健康和安全。在畜牧兽医的法律法规体系中，自上而下包括法律、行政法规、地方性法规和规章，例如，目前以畜牧兽医部门为执法主体的法律和行政法规有十几部，需要畜牧兽医部门参与执法的综合法律法规也有近10部，此外还有一些规章性质的养殖规范、疫病防治办法等。这些法律法规从宏观层面上，对畜牧业在整个经济社会中的重要地位和特殊的作用进行了阐述，对畜牧兽医工作应该遵守的基本原则、政府部门对畜牧兽医工作的管理方式和保障条件进行了详细的阐述，并从微观层面上对有关部门在日常的饲料兽药、畜禽养殖、动物防疫、质量安全等方面所应该履行的各种职责做出了详细的规定。[2]

3存在的问题

3.1畜牧兽医相关法律法规体系不健全

目前，我国畜牧兽医的法律、法规制度还不健全，有的地方还存在着漏洞，有的地方还存在着空白地带，这就造成了有关部门的执法无处可依。比如，目前没有《兽医法》；在动物屠宰方面，我国与国际社会存在着一定的脱节，这就造成了在对动物诊断、治疗和畜禽食品安全的处理上，缺乏相应的法律规范，也就无法对其进行有效的处罚。此外，我国现行的有关法律和制度的不健全，也造成了这些法律和制度的不健全。

3.2行政执法主体不明，执法不严

目前，我国畜牧兽医法制度中还存在着诸多问题，其中最突出的就是行政执法方面的问题。第一，没有一个统一的行政执法主体。由于《兽医法》还没有出台，有关的法律、法规仅有三部，且三部法律对行政执法主体没有明确的界定，造成了发生事故后，有关部门互相推诿，拖延了疫病的爆发，给农民带来了很大的损失。第二，由于没有明确的规定，有关部门在执行这些规定的时候，没有一个统一的标准，这就造成了很多的混乱，这就影响了这些规定的严肃性，也影响到了农民和动物贩子的利益。

3.3养殖户缺乏基本的法律知识

现在，大多数的散养户都没有足够的重视动物防疫工作，一些农民为了获取更多的利润，将兽药当作饲料添加剂，直接用于牲畜的饲养，造成了兽药的过量使用，以及药物残留超标，对肉制品的品质造成了很大的影响，也给人们的生活带来了很大的影响。同时，由于散养农户对相关法律的认识不足，使基层动物防疫工作难以开展。

4解决对策

4.1完善当前的畜牧兽医法律法规

目前，我国有关畜牧兽医的法律、法规虽已相当完备，但仍存在诸多不足，有待进一步完善。对现行立法进行完善和细化，适时制定具有较强针对性的法律、法规和实施细则。关于动物和动物制品的经营，现行《动物防疫法》应该做得更细致一些，既要严格限制经营者的市场准入，又要将以往的违法记录保存到个人的档案中，一旦再次出现违规经营的情况，就会受到严厉的惩罚。除此之外，对于一些新出现的问题，或者是突发事件，虽然不能轻易出台相应法律，但也要及时出台有针对性的实施细则，让其有法可依。

[3]

4.2严格执行已有法律法规中的畜禽产品检验检疫和监管制度

在此基础上，提出了一种新的畜禽产品在我国的发展战略。但是，在当前的有关法律和法规中，对检验检疫的标准过于松懈，这不仅造成了近年来我国食品安全事件的频繁发生，而且也造成了我国对畜禽产品的进出口贸易频繁受到阻碍，因此，对畜禽产品的检验检疫标准必须加以严格。畜禽制品与饮用水同样关系着人民的健康，而饮用水不仅要通过严格的检测，还要满足国家及相关的当地标准，这样才能保证人民喝得放心，这对于畜禽制品的检验检疫工作具有重要的参考价值。

4.3加强法律法规的普及宣传工作

为了解决基层饲养者缺少基本的法律知识，有关的政府职能部门应该加大对基层饲养者的宣传力度，增加对他们的宣传力度，让他们对有关的法律和法规有更多的了解，能够按照国家现有的法律和法规来规范养殖，防止兽药残留超标，为我们国家的动物防疫知识的普及打下一个良好的基础，从而更好的开展动物防疫工作，从而保证人们的身体健康。

5 结语

尽管近几年来，我国在兽医立法上取得了令人瞩目的成绩，但是，当前，我国的畜牧兽医法律法规体系建设仍然存在着一些问题。文章从法律法规、行政执法和基层饲养员三个角度，对这些问题进行了剖析，并有针对性地提出了一些应对措施，希望能够为有关部门的工作提供一些借鉴，从而加快完善我国畜牧兽医法律法规体系，促进基层畜牧兽医工作的顺利进行，提升动物防疫工作的成效。

参考文献：

[1]李博,陈勇臻.畜牧兽医法律法规体系存在的问题及对策[J].湖北畜牧兽医,2020,41(04):36+38.

[2]王新波.我国畜牧兽医法律法规体系存在的问题及对策[J].中国动物保健,2018,20(03):57-58.

[3]包玉华,贺艳,张博.我国畜牧兽医法律法规体系存在的问题及对策[J].黑龙江畜牧兽医,2014(12):1-3.