河南建设农业强省面临的战略机遇

马银隆[1]

摘要：建设农业强省，面临难得的历史机遇。习近平总书记指出，未来5年“三农”工作要全面推进乡村振兴，到2035年基本实现农业现代化，到本世纪中叶建成农业强国。2023 年中央一号文件要求“立足国情农情，体现中国特色，建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国”，这为河南建设农业强省提供了前进的方向和遵循的标准。当前，河南建设具有河南特色的农业强省，面临着难得的历史机遇。

一、全面建设社会主义现代化国家新征程带来的历史机遇

全面建成小康社会之后，我国开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。全面推进中国式现代化建设，首先是实现经济基础的现代化，在生产力意义上表现为产业体系的现代化，其中就包括农业的现代化。没有农业现代化就难以实现中国式现代化。没有农业农村现代化，社会主义现代化就是不全面的，必须把加快建设农业强国摆到建设社会主义现代化强国的重要位置。河南省作为传统农耕的农业农村大省，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，将为河南省建设农业强省提供前所未有的发展平台和战略机遇。河南要以全面建设社会主义现代化国家新征程为契机，大力推动河南农业农村现代化建设和乡村振兴发展，进而促进河南农业强省建设。

二、构建“双循环”新发展格局带来的历史机遇

构建新发展格局是党中央立足国内国外两个大局，根据当前我国发展新阶段、新环境、新条件、新问题，着眼于我国经济长期发展做出的全局性、系统性战略决策。“双循环”新发展格局的构建，一方面可促进现代农业全产业链条的形成，推动城乡之间的融合发展，改变城乡经济发展不平衡现状，为农村地区发展寻找相匹配的内生动力和出口导向动力。另一方面，“双循环”新发展格局的构建和实施有利于实现传统农业在资源观念、组织体系和业务运营模式方面的根本转变，从而促进乡村振兴。河南省是农业大省、农村人口大省，既有4000多万农村人口的巨大改善性需求，又有每年上百万农民工市民化的巨大提升性需求，这些都是广阔的发展空间，且近年来农村市场演变的日益活跃，因此新发展格局为河南建设农业强省提供了良好的契机，一是构建新发展格局能够打通河南与发达地区之间要素流通的堵点，促进高端生产要素流入河南，为省域要素的高效循环奠定基础。二是构建新发展格局为河南对外开放搭了一座“高架桥”，有利于河南吸纳国际生产要素，这为河南建设农业强省提供了合理开放的经济态势。

三、农业农村优先发展战略带来的机遇

党的二十大报告强调“要坚持农业农村优先发展”，再次释放了党中央重农强农的强烈信号，重申了“三农”在新时代、新征程中的基础性、战略性地位，也充分体现了党中央对“三农”工作一以贯之的高度重视。坚持农业农村优先发展有利于实现城乡工农关系重塑，能够大力促进要素在城乡间自由流动，对河南这个城乡发展不平衡且高端生产要素匮乏的农业大省来说，农业农村优先发展符合河南实际省情，对河南建设农业强省具有战略导向性意义。一方面。坚持农业农村优先发展，能够扭转河南长期以来“重工轻农、重城轻乡”的惯性定式，建立起向农村倾斜的城乡融合发展机制，推动形成“工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣”的新型城乡关系。另一方面，坚持农业农村优先发展，不仅能够促进要素在河南城乡间自由流动，而且能够促进城乡产业融合和乡村产业融合，从而形成乡村新经济、新业态。所以，农业农村优先发展战略为河南建设农业强省带来了重大机遇。

四、赓续农耕文明带来的机遇

2022年12月，中央农村工作会议就加快建设农业强国进行战略部署，其中明确提出“农业强国的中国特色”，应该包括“赓续农耕文明”。今年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是中国式现代化开局之年，也是加快建设农业强国的起步之年。如何更好地赓续农耕文明，走出中国特色的农业强国之路，是农业强国开局的关键命题之一。这道题，应该由农业大省、粮食大省，同样也是历史文化大省的河南来解。为什么这么说？一部河南史，半部中国史。河南地处黄河文化腹心地带，是黄河文化、农耕文明的集大成之地。河南在黄河文化、农耕文明中居于核心地位。可以说，农耕文明之“魂”，就在河南，“三农”之“魂”，就在河南。因此赓续农耕文明为河南建设农业强省带来了文化传承机遇。赓续农耕文明，保护中华优秀传统文化，加强乡村文化建设，丰富农民的精神文化生活在全面推进农业强省建设中具有重要的地位作用。河南建设农业强省，应善于从农耕文明中汲取养分，同时又要通过建设农业强省赓续农耕文明，让文明乡风、良好家风、淳朴民风润泽河南乡土大地，实现乡村物质文明与精神文明协调发展、农耕文明与城市文明交相辉映，建设形神兼备的农业强省。

五、河南“十大战略”带来的机遇

河南“十大战略”是河南省“十四五”战略规划的具体体现，是推动高质量高水平现代化河南建设的着力点，因此河南“十大战略”对河南建设农业强省具有重要意义。河南“十大战略”是河南新发展阶段的新方向、新举措和新路径，它的全面布局将大力推动河南农业强省发展，它的深入实施，将为河南省建设农业强省赢得多元化发展机遇。河南“十大战略”分别从产业发展、创新驱动、城市规划、乡村振兴、改革开放、民生等各个领域进行谋篇布局，包括：实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略，实施优势再造战略，实施数字化转型战略，实施换道领跑战略，实施文旅文创融合战略，实施以人为核心的新型城镇化战略，实施乡村振兴战略，实施绿色低碳转型战略，实施制度型开放战略，实施全面深化改革战略。河南建设农业强省应结合河南“十大战略”的整体部署，敢为尝“先”，从科教、创新源头和人才强省抓起，在自身传统优势基础上实施优势再造战略，善于通过换道领跑提升区域竞争力，通过落实乡村振兴战略扎实推进农业强省建设。根据河南“十大战略”具体安排，河南建设农业强省要顺势而上，借力打力，锚定“两个确保”奋斗目标，积极挖掘和拓宽河南省“三农”自身优势和特色，真正实现河南省“三农”工作高质量发展。依托河南“十大战略”，河南农业强省建设不仅可以让河南省农民富起来、农业强起来，而且可以让农村的基础设施、公共服务和人文环境实现全面发展。因此，河南“十大战略”为河南建设农业强省带来了切实可行的路径机遇。

六、政策建议

（一）持续加强科技创新驱动农业发展。改革开放初期，河南省粮食亩产只有300斤左右，到2022年，粮食单产已达840斤，粮食总产也从不到300亿斤增加到2022年的1357.87亿斤。这其中，既来自于家庭联产承包责任制改革催生的制度绩效和国家对农业支持保护政策的效应，更有来自于农业科技不断进步产生的技术红利。从全球视野看，农业强国无一例外是农业科技创新强国，如美国的生物育种、荷兰的温室农业技术、德国的现代农机装备等，均全球领先。增强农业及其关联产业科技创新和产业创新能力，是建设农业强国的关键，河南省人多地少，要增强粮食和重要农产品供给能力，必须向科技要产量、要质量、要效益，因此河南省将不断加强农业及其关联产业的科技创新和产业创新能力。

（二）发展适度规模经营是必由之路。习近平总书记指出，发展适度规模经营是现代农业的方向。这是大国小农依托双层经营体制建设具有中国特色农业农村现代化的一项重要任务，河南省是大国小农的缩影，小农户有1900多万户，户均耕地只有6亩左右、地块3到4块，把小农户引入现代农业的发展轨道，走出一条具有中国特色的农业适度规模经营之路，是增强河南农业经营体系的生动实践。因此河南将进一步强化村集体“统”的权能，落实好承包权，放活经营权，规范、支持土地流转，加快培育家庭农场、农民专业合作社、社会化服务组织等新型经营主体，促进土地适度规模经营高质量发展。

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项目来源：乡村振兴背景下村庄规划体系构建与优化探索 (23E09)。

作者简介：马银隆，男，河南省社会科学院乡村振兴研究中心助理研究员。