民生工程视域下中国食品安全问题研究

王美萍

摘要：在当前，随着人们对自身健康的关注，食品安全这一关系到人民生活的重要问题也逐步走进了大家的视线。在食品安全问题持续被暴露出来的情况下，在民众的怀疑与忧虑中，我国政府先后制定了多项法律、条例，全方位地保障人民的饮食安全。在这一背景下，文章从民生的角度出发，从中国的角度出发，并在国外的食物安全管理经验的基础上，提出了中国食物安全管理的策略，希望能给有关人员带来一些启示和借鉴。

关键词：民生工程；食品安全；体制改革

引言

食物安全是一个社会关注的焦点，它是一个国家发展的重中之重，也是一个与人民生活息息相关的问题，它影响着社会的稳定，影响着人民的团结，影响着一个国家的形象，因此，要想提高中国的国际竞争能力，就必须要把这个问题摆在明面上，这对于一个国家来说，是一个非常关键的问题。文章通过对我国目前的食品质量管理现状进行了详细的分析和论述，并在此基础上提出了相应的对策和建议。

在安全性方面，食物安全性的观念逐步充实。直到1983年，在联合国粮农组织和世界卫生组织（FAO/WHO）对食品安全的界定，主要与生产工艺等相关，从那时起，食品安全就成为与人民的生命健康密切相关的问题。2005年，《国家重大食品安全事故应急预案》中明确指出，食品安全既不能存在危害人体健康的危险，也不能存在危害人体健康的危险。2009年通过的《中华人民共和国食品安全法》将食品安全性定义为：食品无毒无害，满足其所需的营养成分，不会对人类的身体产生任何急性、亚急性或者慢性的影响。食物的安全性已经逐步提升到了食物的品质与可持续的程度，食物的安全性已经变成了一个关系到人类身体健康的公众健康问题。

一、从民生工程的角度看中国的食品安全问题

（一）食品安全的概念及其演变，最初对食物的界定多与食物的总量相关，近年来，研究人员开始关注食物的品质。

（二）食物卫生规范的制订和建立

2009年，随着《中华人民共和国食品安全法》（《食品安全法》）的出台，有关食品安全的法律制度得到了进一步的健全，然而，食品安全标准却呈现出多元化趋势，其中包括地方标准、企业标准等多种类型。在今年的一月十号，《食品安全国家标准管理办法》正式实施，对相关的标准作出了明确的要求，在此基础上，建立了一套完整的评价体系，同时也在不断的完善着相关的标准，最近几年，我国的食品安全体系也在不断的完善着，现在已经有了一百多个国家的标准，但是与国际标准还是有很大的距离，还有待进一步的完善。

（三）民生工程的基本内容

民生工程指的是关系到公民生命健康和生计的重大问题。当前，国家对民生工程建设的部署进行了持续的改进，比如：扩大中等收入群体收入、普及高中阶段教育、促进农民工就业、脱贫攻坚、全面取消以药养医食品安全管理等。这些方面，与食品安全相关的法律法规也在得到了不断的改进，同时，党和国家也在持续推动人们的生活朝着更好的方向发展，以维护社会和谐，保护人民的身体健康，确保广大人民群众的根本利益。

二、食物质量管理的域外经验及其对我国的影响

（一）国外关于食物安全管理的做法

日本在粮食保障方面的具体做法。一九六八年，日本通过了《消费者保护基本法》，从那时起，由于二十世纪日本在发展的同时，经历了数次粮食安全危机，因此，有关粮食安全的法律制度逐步健全起来，并逐步保障了消费者的利益。就像森永的牛奶中毒，就是其中之一。2003年，日本建立了食物安全理事会，并逐步出台了相应的法律，这是日本食物安全的一个重要里程碑，也是日本食物从“卫生性”到“安全性”的一个里程碑。2009年日本设立了“消保委”，由“消保委”和“厚生劳动省”组成，以保障食品安全为主题，全面展开了食品安全工作。食品安全委员会的重要功能是对食品安全进行风险评价，实行从农田到餐桌的全程可追溯制度，持续提高食品流通的质量。

（二）食品安全治理域外实践对我国的启示

1.建立完善的粮食流通体制。从过去的实践来看，许多国家在对产品质量进行可溯源的同时，也对出现的产品质量问题实行了召回。欧盟是世界上最早可以对食品安全问题展开追溯的地区之一，它严格禁止进口不可溯源的食品，并要求食品企业要对食物的来源和背景进行详细的记载，确保了整个食品供应链都可溯源。日本也很注重食物的安全，多项法律和条例的颁布，显示了国家在食物的安全方面有着很强的控制能力，从食物的生产到销售，都实行了可溯源的管理，防止有问题的食物进入市场，危害人民的身体。

2.规制对象的多样性和参与模式的多样性。在欧洲，一些国家，为了对食品安全监管的有关规定进行更多的改进，它们已经建立起了公众可直接参与的制度。此外，日本还建立了相应的公益性团体，在协会内经常举行讨论会，并培训专门的食物安全监督员，同时还容许一些其他的社会机构参与到食物安全的治理体系中。可以看出，在食品安全治理的过程中，发达国家和地区主要是以消费者和行业协会作为代表，逐步对食品安全治理进行了参与，从而构成了一种社会主体多元化参与的形式，为食品安全治理提供了更多的保障。

三、中国解决粮食安全问题的策略

加强对食品安全的宣传

当前，我国对粮食安全的监督管理一直在加大，但也不可避免地存在着一些疏漏，例如，农村粮食安全监督管理滞后于城市。农村人口基数大，对农村食物的需求量大，有关部门应加强农村食物的宣传，做到“乡树城市”，双管齐下。首先，随着信息技术的快速发展，关于食品安全的流言以极快的速度扩散开来，由于人们对食品安全的了解不足，很容易被流言干扰，这不但给社会秩序带来了不良的后果，也让人们产生了恐惧。随着网络媒体的普及，有关食物安全的谣言传播途径也变得越来越隐蔽和广泛。为了达到这一目的，有关部门要先利用媒介澄清与食品安全有关的流言；然后，从基本工作入手，持续地进行食品安全方面的宣传，让所有人都知道这些流言；第三，要对流言的创造者进行严厉的打击，并持续完善相应的奖惩制度，对那些主动举报违规行为的公民进行奖惩，营造出一个人人有责任的环境，从而提高食品安全监督的效能。

四、结束语

总之，要想在全国范围内实现粮食安全是一项艰巨的任务。我国的食物安全问题，既有自然因素，也有科技因素，这些食物是人类赖以生存的物质基础，因此，对食物安全问题的处理，也就是对人民生活中存在的问题进行了解答，因此，食物安全是维持一个社会和谐与稳定的一块关键基石。有关部门要持续地对食品安全监管体系进行健全，持续地对其管理体系进行改进，并在学习不同的成功经验和国外的案例基础上，对有关的法律、法规进行进一步地完善，在食品安全监管法治建设、监管技术创新等方面，持续地对我国的食品安全治理实践进行充实和完善，把食品安全治理工作变成一件系统工程，做到从耕地到餐桌的全产业链监管，做到上下齐心，把食品安全治理工作做得更好，为维护人民群众的利益做出自己的贡献。

参考文献

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