农村公路的可持续发展分析

郑维生

摘要：经济不断发展，人们生活水平也不断提升，农村公路建设也有了一定的发展，政府和相关部门逐渐认识农村公路建设的重要意义，则是提升农村群众整体生活水平的重要保障，也是农村公路可持续发展的必然要求。文章从农村公路建、管、养、运、安五个方面分析，提出了一些有效的管理养护策略，为促进公路的可持续发展奠定坚实的基础。

关键词：农村公路；管理养护；可持续发展

改革开放后，国家逐渐认识公路发展和建设的重要意义，为加强对公路建设和管理的效果，还需要从多个维度进行合理分析，构建完善的公路管理和养护运行机制，让农村公路体现更大的社会意义。而在具体实践的过程中，需要合理规划、构建完善的管理制度、科学养护、加强运输安全管理工作，始终走可持续发展道路，形成完善的农村公路网。

一、统筹规划、高质量建设

农村公路建设要合理规划，确保公路分布科学且合理，实现其可协调发展，整个过程中，需要将人们的思想认知情况放在重要的位置，通过思想引导的方式，对农村公路建设合理建设，让广大农民群众认识农村公路建设的重要意义，将其和自身利益紧密联系，正确看待公路建设和管理的问题。

新形势下的农村公路，更多体现的是“服务、辅助、完善”功能，因此，应根据本地区实际情况，按照统筹规划、因地制宜、量力而行原则，多渠道筹集建设资金，采取“N+交通”模式进行科学规划，充分考虑地方旅游、产业发展、乡村振兴等需要，将交通文化有机融入，建成绿色公路、旅游公路、产业公路、生态公路。例如，广安市岳池县农家文化旅游园区主干道路，在充分征求沿线群众意愿，确保道路安全和技术指标的前提下，以大力水库旅游区、柴云振纪念馆、瞿家店荷花观赏区、柚子采摘基地等为基点，采用四级公路标准“联网闭环”规划建设，建设施工尽量少占良田，建设资金采取“专项资金+乡村振兴+地方配套”多渠道筹集，同时配套完善停车休息区、充电桩、公共厕所等，沿线采用了具有观赏性的北美海棠和樱花为主的绿化，通过科学规划和高质量建设，达到了方便群众出行、地方产业发展、旅游产业发展、保护生态环境的建设初衷，有效提高了公路社会形象和综合服务水平，使公路与环境、生态、社会和谐共存。

二、健全制度，科学化管理

健全管理制度是农村公路长久发展的重要因素，首先要树立各级人民政府是本地区农村公路管理责任主体的观念，构建完善的管理体系，各地要成立本级农村公路领导小组，负责统筹农村公路的建设、管理、养护等工作，按照“县道县管、乡道乡管、村道村管”原则，明确各级公路的第一责任人，强化主体责任和各部门职能职责，避免出现部门管理错乱的情况，让各个部门能做到各司其职，相互协调。实行政府监督和社会监督相结合，组织群众参与农村公路建设、养护的管理和监督工作。对农村公路建设实行项目公示制，在施工现场设立公示牌，将项目实施时间、建设规模、技术标准、资金筹集和使用安排、施工工艺、质量控制措施等情况进行公示，接受群众监督。

三、建章立制，常态化养护

“三分建、七分养”，作为农村公路建设和发展的重要理念，结合以往的工作经验，农村公路不仅要建设好，还要养护好。建立“政府主导、行业指导、属地管理、乡镇主体”的养护机制，明确“县道县养、乡道乡养、村道村养”职责，继续壮大各级公路管理和养护工作的技术力量，加快推进公路养护市场化建设，采用招标等方式引入高水平的养护单位，节约养护成本，提升农村公路养护水平和质量，有效延长公路使用寿命，充分发挥社会效益和经济效益。加大农村公路养护资金投入，统筹整合省市区（县）补助、村民“一事一议”自筹、社会捐助和其他资金，出台地方农村公路养护管理办法和考核制度，对农村公路养护工作定期考核，保证养护资金安全、合理、有效使用。例如，安徽省蚌埠市按照全省农村公路条例，农村公路养护工程专项资金由省级补助养护工程资金和市、区配套资金构成，省级补助养护工程资金标准为县道每年15000元/公里、乡道每年7000 元/公里、村道每年2000元/公里；市、区（县）财政养护资金筹集标准为县道每年10000元/公里、乡道每年5000 元/公里、村道每年1000 元/公里，市、区财政按5:5的比例承担，不足部分由区级人民政府统筹解决，每半年拨付一次，70%部分作为固定补助资金，按照区级年报里程及补助标准进行拨付，30%部分与上一年度养护考核结果、养护质量抽查结果以及养护工程绩效评价结果挂钩，按照0.3、 0.3、0.4的权重分配后拨付，有效发挥资金使用效益，保障养护资金及时落实到位。

四、强化举措，规范化运输

修改为：交通运输是公路建设的最终目标，对农村经济发展起着决定性作用，从服务社会、服务群众的角度出发，把公路运输工作上升到政府行为，由党委、政府牵头，多家部门协作，规范农村公路运输管理，才能保障农村社会经济稳定发展。一是制定行业标准。结合道路运输法律、法规和本地方实际，制定出台地方性法规、办法，从道路运输综合管理、旅客管理、货运管理、车辆管理、驾驶员管理、交通事故处理六大方面对从业行为进行规范，营造良好的农村公路交通运输环境。二是发展农村客运。根据本地实际，制定出台农村客运发展的政策措施，落实扶持农村客运发展的优惠政策，创新客运管理模式。例如，广安市岳池县，采取有条件准入方式，整合原有运输企业从事农村客运，统一颜色、标识、票价、车徽和监督举报电话的管理模式，分乡镇逐步开通农村片区客运乡村“巴士”，给予经营者享受政府30%保险费补贴，政府全额补贴车辆GPS（GPR）安装费用，享受国家发放的燃油补贴，营运企业从低收取管理费，税务部门按最低标准收取相关税费，对新增客运车辆按3万元/辆标准给予补助，大大提高了经营者的积极性。三是加强市场监管。在政府领导下，协调交通、税收、工商、交警等多部门门联合协作，规范管理公路运输市场，加强打击违法经营，采取多部门联动，对违规驾驶、超载、超员、违规载客及带“病”行驶的车辆，严格按照相关规定对其进行处罚，杜绝“人情”处罚，维护人民群众生命财产利益。

五、增强意识，制度化管控

始终贯彻执行“安全第一，预防为主”的交通安全方针，全面开展交通安全教育活动，采取悬挂道路交通安全主题横幅、宣传画，设置公共宣传栏、宣传橱窗，开展应急演练，播放安全警示片等方式，多渠道宣传，增强群众的安全意识和自护能力。定期开展隐患排查整治，深入各客运企业、货运企业、危货企业、出租车公司、公交公司、维修厂家、驾培机构，开展行业安全生产大检查，针对检查中发现的问题，及时提出整改意见和下发整改通知书，强化企业安全监管意识。行业主管部门应加强农村公路建设项目的安全管理检查，督促养护单位加强农村公路的巡查，及时落实养护资金，完善公路标志、标线、标牌，加强对危桥、险路、病害的整治，确保农村公路的安全畅通。

结束语：

现有庞大的农村公路网络，支撑着农村地区经济的快速发展，各地需要重新解读和重视农村公路的意义，继续健全完善管理机制，提升农村公路管理水平，努力实现农村公路“建管养运安”的同步进行和协调发展，使交通运输业有序进入一体化发展轨道，以适应新时期的需要，促进社会经济稳定发展。

参考文献:

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