2                                                                                           第  卷

《高层住宅小区应急能力评估指南》团体标准的适用性探索

（中化金茂物业管理（北京）有限公司上海分公司，上海 200120）

摘  要：《高层住宅小区应急能力评估指南》团体标准于2022年12月发布，该标准根据国内该领域先进企业实际经验，总结国家、部委、行业关于高层住宅小区的各项法律、法规、政策文件、相关标准及要求所制定。既为高层住宅小区应急能力评估提供了可操作的实际方法，也为高层住宅小区的管理单位提供了应急能力建设的指引。标准发布后引起行业广泛关注，该标准起草团队在该标准发布后的六个月内应邀对15个高层住宅小区进行了应急能力评估，对标准的适用性、可行性、有效性进行了进一步验证，并对标准中部分实操环节进行补充说明。

关键词：高层住宅小区、应急能力评估；适用性

中图分类号：

2第  卷

随着我国城市化进程不断加速，各大中城市中封闭管理的高层住宅小区逐渐成为最主要的居住建筑形式。高层住宅建筑因其具有楼层高、建筑体量庞大、结构功能复杂、人员集中及疏散救援困难等特点，一旦发生事故灾难，将给社会造成巨大的经济损失和人员伤亡。在后期运营管理过程中，由于管理不善、安全设备设施维护保养不到位，高层住宅火灾，高空坠物、触电、限制空间窒息等事故屡见不鲜，高层住宅小区成为为我国消防管理和应急救援的难点和痛点。

2022年12月，《高层住宅小区应急能力评估指南》团体标准成功发布，填补了国内高层住宅应急管理类标准的空白，但其适用性有待进一步评价与实践验证。

1  标准解读

1.1评估方法及内容

指南采用静态评估与动态评估相结合的方式进行。其中静态评估是通过资料检查、记录、实物核对等方法、依据评估标准对应急管理体系建设情况进行审核评估。动态评估是采用访谈、现场检查、暗访等方式对受检项目单位应急管理和处置能力进行现状检验。

评估内容包含风险识别、应急制度及组织人员保障、应急预案演练及处置、应急投入及资源、应急设备及设施、关键岗位能力、应急值班预警及响应、消防管理及建筑防火8个方面。根据评估内容，高层住宅小区应急能力评估设一级指标8个，二级指标42个，见表1。

表1  评估指标

一级指标	二级指标
1 风险识别	1.1 泳池会所风险识别 1.2 外墙风险识别 1.3 地下室及地下车库风险识别 1.4 气候地理风险识别 1.5 群体性活动风险识别 1.6 燃气爆炸风险识别 1.7 有限空间作业风险识别 1.8 特殊人群辨识
2 应急制度及组织人员保障	2.1 法律法规要求 2.2 应急制度文件（制度管理及经费保障） 2.3 管理单位应急管理组织 2.4 义务消防队组织 2.5 相关专业岗位配备
3 应急预案、演练及处置	3.1 应急预案的编制及修订 3.2 综合应急预案 3.3 专项应急预案或处置方案 3.4 岗位应急处置卡 3.5 应急培训 3.6 应急演练 3.7 事故及突发事件处置
4 应急投入及资源	4.1 应急费用的预算 4.2 保险 4.3 应急设备管理 4.4 内部资源 4.5 外部资源
5 应急设备及设施	5.1 监控设备 5.2 排水设备 5.3 电梯设备 5.4 消防救援设备
6 关键岗位能力	6.1 项目负责人 6.2 项目安保负责人 6.3 项目工程负责人 6.4 消控员 6.5 巡逻队员 6.6 义务消防队员 6.7 特种设备操作人员
7 应急值班、预警及响应	7.1 应急指挥中心 7.2 预警机制 7.3 应急响应测试
8 消防管理	8.1 消防合规管理 8.2 消防管理 8.3 消防平面布置 8.4 疏散通道与避难设施

1.2评分方法

高层住宅小区应急能力评估指标体系包括8 个一级指标、43个二级指标，共计78个评分要点，共400分。评估过程中若存在不适用项，该项相应分值考虑在总分中扣除，最后得分按比例折合计算。评分计算公式如下：

式中：

S——折算得分；

a——评估得分；

b——总分值；

c——不适用项总分值。

设置严重项减分，评估过程中每发现一条严重项，总分建议扣5分。根据最终评估结果，确定被评估应急能力等级，见表2：

表2  评估分级

序号	等级	分值	备注
1	一级	90≤X	出现严重项降档
2	二级	75≤X＜90
3	三级	60≤X＜75
4	四级	X＜60

1.4  评估工作程序

①项目确定。评估对象、范围由委托单位和评估机构商定。具有独立消防系统的住宅建筑或建筑群，可视为一个住宅小区。

②评估组建立。评估机构根据评估需要，宜由具备一级注册消防工程师执业资格证书或中高级注册安全工程师执业资格证书的人员组成。

③评估准备。评估组负责人负责组织制定消防安全评估工作方案，对工作任务、工作期限、人员分工等做出安排。项目组需要根据评估工作方案，准备评估所需的法律法规、技术标准及参考资料，检查和校准评估所用的仪器。并向委托单位列明所需要提供的资料。

④评估交底会。评估交底会议由评估项目组、委托单位、设备维护单位相关人员参加。会议内容包含评估单位向被评估单位明确评估范围、评估内容、任务分工，双方应就评估过程中可能出现的特殊情况充分沟通；评估组向委托单位做出保密承诺，宣读评估公正性声明；评估组全体人员及被评估方负责人在会议签到表签字。

1.5应急能力评估报告

应急能力评估报告的编制需要包含以下因素：①管理单位基本情况、项目单位基本情况、项目单位存在的主要风险。②评估人员基本信息及分工情况。③安全应急合法合规性，评估得分情况。④根据评估标准，分项判断项目单位应急能力现状及主要存在问题。⑤针对被评估小区应急能力现状及存在的主要问题，提出改进建议。

2 适用性评估

2.1评估得分情况

起草团队在上海市、浙江省、江苏省受邀对15个高层住宅小区（无超高层）进行应急能力评估，其中交付十年以上项目1个，交付三到五年的项目共3个，交付三到五年的项目共6个，交付未满三年项目共5个。

    15个项目评分后评为一级1个，二级3个，三级6个，四级5个。最高分91.3,最低分54.1分，平均分64.1分。6个项目涉及严重项21条。

2.2 管理团队反馈

    对15个项目进行评估反馈后，起草团队与项目单位就标准使用性进行了访谈，总结归纳为以下四点结论：

（1）受评估的15个管理团队均认为评估结果客观反映高层住宅小区实际应急能力，且表示在原意在失分项加强管理和增加投入。

（2）在6个涉及严重项的项目单位中，5个单位认可评估中发现的20项严重项对。1个单位对其中一项严重项的严重度表示质疑，涉及防排烟系统联动状态下风机不能启动排烟和补风。

（3）受评估的7个项目单位安全投入及设备设施类问题的整改投入存在困难。

（4）14个项目单位对涉及业主在公区堆放物件、阳台临边放物件等隐患表示难以整改。

（5）13个项目单位表示在合规性评价、关键岗位人员培训、应急文件编制、需要专业的指导。

（6）11个项目愿意按照标准，在本项目或其它项目再次组织实施评估。

3  结论

3.1总体结论

通过起草团队使用《高层住宅小区应急能力评估指南》对15个高层住宅小区进行评估的评估反馈表面：使用本标准对高层住宅小区进行应急能力评估，结论能客观反映高层住宅小区应急能力水平，指出项目单位管理薄弱项及严重项，并能指导受评估项目对缺陷的整改。

评估过程中遇到的问题在3.2中罗列，并在标准改版时作调整。

3.2使用注意

3.2.1评审主体

起草团队在评估实践中发现，高层住宅小区一般由业主委员会、居民委员会委托物业公司实际管理，委托模式分为包干制和酬金制。酬金制委托模式项目的资金投入均有业主委员会负责，所以该类项目建议业委会与驻场物业团队共同作为项目单位进行评估，业委会涉及的评估内容包括但不限于第四部分：应急投入及资源；第五部分：应急设备及设施。

3.2.2评估组组成

标准7.2中评估组的建立未严格要求必须由消防设备专业的评估人员担任，但标准中消防设备完好性检查占分比高达总分的30%，部分项目评估组组建时发现，评估组内无消防设备专业的评估人员，评估组无法完成设备类的评估工作。建议项目评估组的组建至少有一名一级注册消防工程师或消防工作施工调试参与。

3.2.3关于暗访

标准中7.3应急响应暗访测试是对高层住宅小区综合应急能力的评估，能客观反映被评估项目的应急能力水平。但在暗访状态下进行烟感或手动报警测试，楼层显示器鸣响，容易扰民甚至引起业主恐慌。建议在签订评估委托合同时，书面确认暗访时间区间，并确认免责条款，及现场紧急联系人。暗访状态下单个防区建议仅单点测试，避免触发防区消防设备设施整体联动。

3.2.4关于严重项

评估标准中涉及23处严重项，出现严重项需要降级并在评估报告中单列指出。在15个项目的评估过程中，发现部分项目出现严重项经降级后仍然能评委三级。起草团队一致认为出现消防给水系统无水、消防报警系统瘫痪等情况，且短时间无法修复的，该高层住宅小区不具备基本的应急救援基础，应直接判定为四级。

3.2.5涉及底商安全

实测中遇到高层住宅一二层设有底商的情况，建议在第一部分风险辨识部分增设一个章节，评估底商起火蔓延至高层住宅的风险，包括但不限于防火分隔、独立应急逃生通道、消防设备设施管理、燃气安全管理等内容，且赋分不少于4分。

参考文献：

[1]T/COSHA 017-2022,《高层住宅小区应急能力评估指南》