新时期国土空间规划技术创新研究

孟霄

邹城市土地储备和规划事务中心     山东邹城273500

摘要：随着大数据技术应用范围的不断扩大，它也在土地空间规划领域得到了一定的应用，并取得了良好的效果。尽管中国的土地面积非常广阔，但仍有相当数量的资源需要得到充分保护，并走可持续发展的道路，这对国家空间规划体系提出了新的要求。在系统运行中，应在动态因素的影响下进行灵活的调整。当前，我国土地利用结构仍存在许多不合理的情况，导致土地利用效率低下。党中央提出，到2025年，要完善国土空间规划法规、政策和技术标准体系，形成以国土空间规划为主要着力点的格局。通过统一的用途控制，建立土地空间开发和保护体系。目前，我国已建立了较为完善的国土资源法律法规体系，但与发达国家相比仍存在较大差距，尤其是对国土空间规划实施不够重视。

关键词：新时期；国土空间；规划；技术创新

1新时期国土空间规划综述

目前，国土空间规划的实施主要源于两个因素。（1）实现生态安全目标。在经济发展过程中，中国更加重视环境保护，提出建设生态文明，将生态安全作为战略目标之一。领土空间包含许多内容，也有不同的生态系统组成生命共同体，有利于保障国民经济的发展，促进社会的稳定运行。中国的经纬度有很大的飞跃，生态环境资源非常丰富。生态空间是国家土地空间实施的主要载体。在新时代要求下，国土空间规划把生态环境保护作为主要任务，需要确保生态环境不受破坏。只有落实生态安全，国家空间规划设计才能得到有效实施。（2）建造一个美丽的家。在社会经济发展下，物质生活的基本保障和人们对生活环境质量的更高要求，有利于促进建筑企业的发展。自古以来，可以分析出，中国在各个历史时期都在追求良好的生活环境，这种生活环境可以整合生态环境，创造更好的生活。新时期，我们倡导人居环境质量，关注生活水平，切实提高国家空间规划要求。通过分析这一概念，往往可以找到合适的解决方案，有利于提升国家空间规划设计水平。

2大数据技术对土地空间规划的意义

充分结合大数据技术与国土空间规划的特点，提出了大数据国土空间规划新概念。目前，中国已经制定了多个国家空间规划方案，其中不乏成功案例。在大数据技术的支持下，土地空间规划作为传统土地空间规划的衍生物应运而生。它主要依靠GIS技术和云计算技术提供合理的支持。借助科学研究方法，对土地空间各要素信息及相关数据进行整合分析，然后进行大数据信息挖掘，形成土地空间分布的集合，最终完成了统一规划工作。这一概念不仅具有良好的适应性和灵活性，而且保证了土地空间规划工作的整体质量和水平的全面发展，从而确保了土地空间资源的更高效利用。它经常利用各种技术手段，通过组合应用的方式来提高土地空间规划的合理性和准确性，并利用大数据技术作为土地空间规划支持。具有较强的环境适应性，可以有相应的科学思路和技术方案支撑，对后续的土地空间规划格局进行统筹规划。最后，提出了新的国土空间规划定位，为区域划定、区域发展、经济建设提供了良好的支撑。

3新时代国土空间规划中存在的问题

3.1类型丰富多样，体系结构尚未形成

长期以来，国土空间规划往往从两个方面进行管理，实施了各种法律法规，影响了国土空间规划的实施。在大量的空间规划中，包括但不限于空间功能、自然资源等，形成主要的空间系统。然而，在这个体系中往往存在差异和联系。目前，中国已经实施了数百项规划设计，经过法律认证，只有几十项得到了国家的认可。这类规划项目通常有多种类型，需要使用不同的指标体系进行评估。然而，在整个项目中，没有建立起沟通渠道，导致国家空间规划存在问题。在国家空间规则中，有效减少分类为发展型空间规划也可以划分资源利用，有利于当前的资源保护。这就要求各部门结合控制点，建立符合时代发展的体系。在基层空间规划方面，属地空间规划缺乏显著的实用性，没有合理考虑所有信息，导致规划设计方案难以使用。

3.2规划标准多样化，有效提高规划质量

每个空间规划目标都是不同的，有些使用完善的系统，而另一些则没有，这使得很难显著提高规划质量。根据各方在编制过程中收集的信息，进行合理的空间规划，有效提高国家空间规划的质量。现实中，规划标准不统一，不同地区实施了不同的技术指标，直接影响了规划效果的体现，也造成了更多矛盾的出现。基于以不同主题实施的每一项标准，在内容、实施要求和其他方面都存在显著差异，导致实施过程中存在制约因素。

3.3内容重复性和管理质量低

中国各地区正在实施国土空间规划，每个地区都采用指标控制和分区管理模式。从监督的角度来看，空间管理过程中存在共性，空间措施本身与管理措施之间存在联系。然而，在不同地区的空间管理中，指导往往由不同的单位提供，管理过程应根据要求进行划分。每个组成部分的分区之间存在差异，导致不同的管理单位进行调查，以充分确定最重要的影响因素。例如，农业区应该是限制区，但不能在城市建筑中实施。土地规划和城市发展之间存在着内在的差异，两者的规范也不同。在现代规划体系中，应利用土地空间逐步分析当前评估中存在的问题，为未来提供科学合理的解决方案奠定基础。

4国土空间规划中科学合理的技术创新

4.1国土空间规划编制中的概念创新

在进行规划时，不仅要解决空间治理问题，还要协调人与自然的关系。一个好的计划可以促进人与自然的和谐共处；处理好不同主体的利益关系，实现社会和谐；还要尊重山、河、林、田、湖、草、沙群落、城市生物等不同层次土地空间单元的运行规律，维护和修复各种要素之间的联系和机制，增强生态系统的服务功能，增强城市和农业地区的产品供应能力。

4.2编制科学、理性、实用性国土空间规划

在制定国家空间规划时，应合理利用先进的技术手段，结合信息技术、社会学方法、物理方法，程序规划方法（深入研究-基础数据分析与处理-合规性分析-目标定位-多计划规划-计划论证-计划实施-实施监督与反馈）。规划应考虑社会公平、风险控制、决策依据和立场问题。国土空间实用规划的编制应坚持以人为本和社会公平的理念，解决农民的实际问题以及保护与发展之间的冲突，注重规划的“公共利益”效应，遵循规划者的“价值中立”原则。土地空间规划的可操作性应运用系统论和控制论原理，利用信息技术系统建立规划项目数据库，设计区域整体空间治理机制。

结束语

土地空间规划的实施是国家重大战略决策的基础和出发点，是满足国土资源空间管理要求的政策工具，是多层次促进国家、地区、县、市、镇、社区空间发展的手段。事实上，尽管社会经济发展和生态保护的可持续要素在不同层次和规模的空间中存在相关性，但每一层次的土地空间规划也有其自身的“主要功能”。只有协调和协调各级国家土地的空间规划，才能形成更协调、更实用、更优化、更宜居、更公平的国家土地总体框架。在不久的将来，国土空间规划应关注社会公平和可持续发展的相关问题，从不同角度讨论规划的内涵，并使用更专业的技术手段和方法来促进经济可持续发展和乡村振兴战略。

参考文献

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