科学把握国家治理现代化与社会主义现代化的关系

杨劲方

党的十八届三中全会提出“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”；党的十九届四中全会提出“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”；党的十九届五中全会进一步把“基本实现国家治理体系和治理能力现代化”列入2035年基本实现社会主义现代化远景目标。国家治理体系和治理能力现代化是在中国特色社会主义现代化建设过程中凸显出来的时代性课题，其内涵也随着中国特色社会主义现代化建设进程的推进而不断丰富完善。因此，只有在中国特色社会主义现代化建设的宏大格局和视野下，才能准确把握国家治理体系和治理现代化的内涵和本质，进而全面有效地推进新时代国家治理体系和治理能力现代化。

一、国家治理现代化在社会主义现代化进程中的凸显

中国共产党自成立之日起就把实现中华民族伟大复兴作为自己的历史使命，不懈探索中国现代化道路、推进中国现代化事业。中华人民共和国成立以后，中国共产党创造性地完成了由新民主主义到社会主义的过渡，确立了社会主义基本制度，为当代中国建设发展奠定了根本政治前提和制度基础，开启了在社会主义道路上进行现代化建设的历史征程。在此后的现代化过程中，党的十一届三中全会拉开了改革开放的大幕。中国共产党通过深刻总结世界社会主义特别是我国社会主义建设正反两方面经验，确立了我国实现社会主义现代化的正确道路，提出了“三步走”战略，明确了“到21世纪中叶基本实现现代化”的目标。

随着改革开放的深入，社会主义现代化建设出现了新形势，同时也出现了新问题，需要通过全面深化改革来应对新形势和解决新问题。而全面深化改革又有赖于国家治理体系和治理能力的现代化。在这样的条件下，党的十八届三中全会正式提出了“推进国家治理体系和治理能力现代化”的要求。习近平总书记指出：“在邓小平同志战略思想的基础上，提出要推进国家治理体系和治理能力现代化。这是完善和发展中国特色社会主义制度的必然要求，是实现社会主义现代化的应有之义。”

进入新时代以来，中国共产党团结带领中国人民，创造了中国特色社会主义的伟大成就，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，迎来了从富起来到强起来的伟大飞跃。在这个背景下，国家治理体系和治理能力现代化的意义愈加突出，内涵也越来越明确、越来越丰富，国家治理现代化和社会主义现代化之间的内在关系也由此充分彰显。

二、国家治理现代化是社会主义现代化的基本目标

中国共产党建立百年来，团结带领中国人民所进行的一切奋斗，就是为了把我国建设成为现代化强国，实现中华民族伟大复兴。我们曾以工业现代化、农业现代化、国防现代化、科学技术现代化来描述和阐释国家发展的总体战略目标，而国家治理体系和治理能力现代化的提出，则深刻体现出中国社会主义现代化的独特逻辑和显著优势，集中展示了中国共产党领导的社会主义国家对于现代化和现代国家认识的拓展与深化。这表明，我国国家治理体系和治理能力现代化内涵于社会主义现代化之中，是中国特色社会主义现代化建设的应有之义和基本目标。

习近平总书记指出：“全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，我们要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军，这标志着我国进入了一个新发展阶段。”在这样的历史方位和时代坐标下，国家治理现代化对于社会主义现代化建设的目标性意义进一步显现出来。对此，十九届五中全会提出了基本实现社会主义现代化远景目标，并明确地把“基本实现国家治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治国家、法治政府、法治社会”列入其中。

作为社会主义现代化远景目标之一，国家治理现代化不是孤立存在和呈现的，而是同其他现代化目标相互依存、相辅相成。中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系，我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开。政治、经济、社会、文化、生态诸领域现代化目标的实现，皆有赖于中国特色社会主义制度显著优势和巨大优越性的有效发挥。而我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现，因此要把我国制度优势更好地转化为国家治理效能，就离不开国家治理体系和治理能力的现代化。

三、国家治理现代化是实现社会主义现代化的动力

国家治理体系和治理能力现代化对于社会主义现代化的重大意义，首先体现为提供长治久安、和谐稳定的政治社会环境。中国之所以未陷入西方学者所断言的“现代化意味着动乱”的发展陷阱之中，一个重要原因就在于我国优越的治理体系和高超的治理能力。正是治理体系和治理能力的现代化，克服了伴随现代化本身产生的种种不稳定因素。

同时，国家治理体系和治理能力现代化为新时代改革开放提供重要保障。改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝，是决定当代中国前途命运的关键一招。相比过去，新时代改革开放，更多面对的是深层次体制机制问题。国家治理体系和治理能力现代化正是解决这种深层次体制机制问题的重要途径。习近平总书记深刻指出，“新时代谋划全面深化改革，必须以坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为主轴”。

此外，国家治理体系和治理能力现代化是解决中国问题、实现中国之治的必由之路。面对百年未有之大变局，坚持问题导向、解决现实问题，是实现社会主义现代化的必然选择。现代化过程中出现的问题，需要以现代化的治理体系和治理能力予以应对与化解，并具体展开为社会治理、政府治理、城市治理、乡村治理等方面的有效实现。

四、立足社会主义现代化来推进国家治理现代化

习近平总书记指出：“推进新时代的国家治理是一项宏大的系统工程，靠零打碎敲不行、碎片化修改也不行，必须是全面系统的、各领域改革和改进的联动和集成，着力在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果。”而要“形成总体效应、取得总体效果”，避免落入“零打碎敲”和“碎片化修改”的误区，就要建立起审视和推进国家治理体系和治理能力现代化的整体性视角与思路。

国家治理体系和治理能力现代化课题是在社会主义现代化进程中凸显出来的，已然成为社会主义现代化基本目标的有机构成，为社会主义现代化提供了重要的动力和保障。这样的基本事实要求，应当科学地把握国家治理现代化与社会主义现代化之间存在的深刻关联，立足社会主义现代化的整体性视角和思路来把握国家治理现代化的内涵及逻辑，进而有效推进新时代国家治理体系和治理能力现代化。

值得注意的是，中国的现代化具有自身的鲜明特色，是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化，是走和平发展道路的现代化。必须在把握中国实际及其现代化的独特内涵的基础上，突出中国国家治理体系和治理能力的特色与优势，总结“中国之治”的经验和树立“中国之治”的自信，并以此为基本遵循，持续推进新时代国家治理体系和治理能力现代化。

参考文献

[1]习近平.习近平谈治国理政：第三卷[M].2020.06

[2]《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，《人民日报》2021年11月17日，第001版。

[3]《高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗—在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，http:// politics.people.com.cn/n1/ 2022 /1026 /c1024-32551597.html。