国土空间总体规划基数转换实践分析

李芳,周智忠

摘要：《关于全面开展国土空间规划的通知》(自然资金(2019)87号)要求:要统一采用第三次全国国土调查数据作为规划现状底数和参考底图基础，将2000年国家大地测量坐标系和1985年国家高程基准统一为空间定位标准，各地应根据这一要求尽快形成现状底数和参考底图。关于国土空间规划“图”建设及现状评价的通知(自然资金(2019)38号):以坐标匹配、边界匹配、上下贯通为前提，整合整合现状数据，共享部门国土空间相关信息，进行支流详细调查和补充调查。

关键词：规划基数；国土空间规划；变更调查

引言

党的18次全体会议以来，"多规合一"进程进一步推进，随着机构领域自然资源主管改革方案的实施，空间治理能力建设成为新时代迫切需要解决的主要问题。国家功能区域一体化后，在地理定位系统和地理分布系统方面，特别是在使用分类标准和使用安排方面，国家空间规划方面的冲突是没有道理的。土地资源开发对公民的经济增长和社会保障产生深刻影响，国家调查为国家机构控制该地区土地利用和分配提供了条件。关于新时期空间规划，利用现状作为规划城市发展和建设关键数据的基础至关重要。虽然第三次全国土地调查(以下简称“三调”)的准确性比第二次全国土地调查有了很大提高，但由于调查方法通常被解释为视觉上的差异。但是，三角测量数据是规划的重要基础。您的职务类别不能与计划目的的分类直接匹配，并且存在与土地使用、土地使用等审批管理数据不匹配的矛盾模式。这大大增加了数据检索和基础数据清理方面的规划工作量。

1规划基数转换

1.1现状调查与土地管理存在差异

修改数据反映了土地使用的现状，而不反映土地管理的现状，土地管理的基础是土地使用规划或计划，重点是批准建设的土地。通过土地管理信息系统(GIS)批准和管理土地的过程需要从批准和提供土地到土地转让之间的时间。此外，这些步骤还可能导致土地的批准、分配、登记和固定，或由于无效的整合、规划调整或其他因素而不遵守建筑条件。就已批准的建筑而言，这些建筑目前处于闲置或未建造状态，必须从土地管理的角度将它们视为可建造的土地，而根据当地的实际情况，它们仍被视为不可建造的土地，因此有必要协调两者之间的差异。

1.2管理属性用地类型

为了满足土地使用规划和控制的要求，对土地使用变化数据不能合理反映土地使用实际情况的地块，将根据土地使用分类进行进一步调查，作为土地使用规划和土地使用规划的一部分根据许可证、投标或登记的范围和用途，批准了非建筑用地并将其归类为可建筑用地，并将其纳入可建筑用地规划数据库，而无需在规划和实施过程中使用新的可建筑用地指标可分为3个具体类别:①农业转换程序已经完成，但尚未提供；转换类型为11个类别；②如果投标但土地使用尚未登记，则转换类型为12；③如已登记土地使用证，则转换类型为13。(2)建设的土地未经批准。未经批准的建设可分为两类:规划基准期的现状建设和无养护的现状建设。建设养护现状意味着，“二调”是一个不可建设的土地，2020年的变化调查是一个可建设的土地，根据土地变化分类，包括自“二调”以来开发或修改的农村道路，土地使用程序在2020年12月31日之前完成 转换类型为21，这种转换必须包括在建筑场地规划数据库中，以后不会反映在新建筑场地的指标中。 如果不维持现状，则意味着“二调”是一个不可施工的领域，2020年的变化调查是一个可施工的领域，但实地程序直到2020年12月31日才完成，因此有必要恢复原“二调”土地类别，将其转换为22个类别。这一转变将反映在随后的规划工作中，并最终纳入计划目标年的可建设用地总体指标。

2国土空间总体规划基数转换实践

2.1一对多转换

“三调”分类中除上述7个一级类外，其余6个一级类、28个二级类对应转换为《用地用海分类》11个一级类、56个二级类。“一对多”需要收集国有建设用地确权、对于地形数据，请参考当前法规状态数据、then数据、图像地图数据、顺序识别、随后识别已放弃地块预先识别原则的地块以及手动解释。在解释城市社区服务用地时，201-202属性字段应与供应数据一起划分为与城市住宅用地相邻的地区。农村社区服务的土地分为203个属性字段，与农村住宅相邻。农村道路的土壤解释必须与203属性字段结合起来，然后数据必须与状况数据结合起来，如运输部门的农村道路目录，视作物层受到的损害而定。外地排除方法，减去村公路外地残馀物。

2.2规划用途分类转换

对于明显不符合实际情况的土地，概括了基本转换方法，综合用途分类的转换类型包括以下六类:①规划土地开发、恢复、土地恢复(例如，拆除、恢复、重建、 为与增减有关的项目建造新的土地，但在“三调”数据中，这仍然是接收前的土地类别； 2批准农业用地转用、批准海洋土地使用权或土地使用权的程序是在计划基准年之前完成的，但农业用地转用批准文件、海洋土地使用权证书或土地使用权证书中所列的土地类别没有③在计划基准年之前批准的土地(包括因二次开发无效土地、初步拆除土地或预先占用集体土地而被拆除的土地)有④建筑用地中的地形类型在“三调”数据中明显不符合现实；②作为当前城市建设、绿地和广场土地的一部分，“三调”是一片森林；⑥城乡建设背景下的河流湖泊水面现状及三色调调查为绿地和平方米。

结束语

建立基本规划基础是制定土地利用计划的先决条件，也是巩固规划基础、稳定计划大纲基本板块和落实制定统一基本计划、统一标准的规划要求的必要条件 科学合理地解决土地利用现状所反映的规划管理与执行之间的矛盾，巩固土地利用规划和执行的基础。

参考文献

[1]朱江,杨箐丛,李一璇,黄冠祺.从调查逻辑到规划逻辑的衔接转换——国土空间规划基数转换的广州思考[J].城市规划,2022,46(02):94-99.

[2].县级国土空间总体规划基数转换研究——以南雄为例[C]//.面向高质量发展的空间治理——2021中国城市规划年会论文集（20总体规划）.,2021:605-615.

[3]曹芳洁,邱芸,李纯,王渊洁,姚双燕.山东省国土空间总体规划基数转换方法研究——以滨州市博兴县为例[J].安徽农业科学,2021,49(07):231-236.

[4]唐伟,杨鑫,熊军,陈峰,王英,郭晨.国土空间规划用地分类完善及规划基数转换研究——以山东省诸城市为例[J].山东国土资源,2021,37(01):61-66.

[5]张硬,黄亮东,张硕,陈畅.天津市国土空间规划基数转换方案研究[J].规划师,2020,36(22):52-59.