浅谈新时期治水思路

王淮亮1，刘凤婵2

摘要：水是经济社会发展不可缺少和不可替代的重要自然资源和环境要素，水利是国民经济和社会持续稳定发展的重要基础和保障，水安全是涉及国家长治久安和中华民族永续发展的大事。本文对“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的十六字治水思路进行分析，探讨做好水利工作的经验指导和理论遵循。

关键词：水资源，节水，治水思路，系统治理

水是生命之源、生产之要、生态之基。治水事关人类生存、社会进步，历来是治国安邦的大事。习近平新时期生态文明理念，“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的思路，既是实践经验的总结，也是思想理论的发展，是做好水利工作，实现用水治水思路的转变，保障水安全的思想武器和行动指南。

1.坚持节水优先的根本方针

提高水资源综合利用水平。治水包括开发利用、治理配置、节约保护等多个环节，关键环节是节水，要从观念、措施等各方面把节水放在优先位置。我们的人均水资源占有量远低于世界平均水平。近年，我们大力开展节水型社会建设，取得了明显成效，但用水资源利用效率低、万元工业增加值用水量大、农田灌溉水有效利用系数低，浪费严重的问题依然存在。要像抓节能减排一样抓好节水工作，加快推进由粗放用水方式向集约用水方式的转变。其中：

农业节水是重点。应加快转变农业用水方式，控制和减少大水漫灌，积极推广先进节水技术，大力发展节水型现代农业，切实提高农业用水效益，降低吨粮耗水。

工业节水是关键。工业也是水污染的最大危险源。应大力加强工业污水综合治理，鼓励使用循环水，制定完善区域、行业和产品用水效率指标体系，在高耗水产业实施节水技术改造工程，严格执行取水许可水资源论证。

城市建设和居民生活节水是难点。城市用水需求增长迅速，在城市建设中应充分考虑水资源的支撑能力，加大供排水管网改造，减少跑、冒、滴、漏，提高污水处理和中水利用率，严禁盲目兴建的人造水景。强化水情教育，在树立水是稀缺资源的理念，消除水龙头上的浪费，营造爱水惜水节水的良好氛围。

2.坚持空间均衡的重大原则

水资源承载能力是有限的，长期对水资源进行掠夺式开发，资源环境代价过大。面对水安全的严峻形势，必须树立人口经济与资源环境相均衡的原则，加强需求管理，把水资源、水生态、水环境承载能力作为刚性约束，贯彻落实到改革发展稳定各项工作中。

坚持确有需要、生态安全、可以持续的原则，搞好重点水利工程建设。要把水利工程建设作为保障水安全的重要举措。要抓好民生水利工程建设，一方面加快中小河流和大江大河重要支流治理、中小水库除险加固、山洪灾害防治工程建设，加强城市防洪排涝工程建设，提高应对突发水安全事件能力，保障人民群众生命财产安全；另一方面保障城乡居民饮水安全，特别是解决好移民安置区和农村饮水安全问题，让老百姓喝上干净、安全、放心的水。抓好农田水利建设，持续改善农业水利基础条件，显著提高农业综合生产能力，因地制宜解决好农田灌溉“最后一公里”问题。抓好水资源配置工程建设，尊重自然规律，坚持科学论证，着眼长远发展，促进水资源合理流动和战略调配，实施江河湖库水系连通，建设一批跨流域、跨区域的调水工程，着力增强水资源水环境承载能力，让水利工程更好地服务发展、造福百姓。

3.坚持系统治理的思想方法

要系统的看问题，山水林田湖草沙是一个生命共同体，治水要运用系统思维，统筹自然生态的各个要素，统筹治水和治山、治水和治林、治水和治田等，统筹谋划治水兴水节水管水各项工作。

坚持统筹规划，科学指导水资源保护开发利用。规划是水资源保护开发利用的基础性工作，是指导水安全工作的遵循。应在城市建设规划的基础上，逐步完善水利发展规划、水资源规划、地下水勘查规划、农村饮水安全规划、生态环境保护和建设规划、水土保持规划。规划必须注重城乡、山川水安全统筹，综合考虑自然、经济、社会因素，综合考虑流域、地域特点，科学确定规划和建设单元，实现水安全规划城乡全覆盖。应注重各类水资源统筹，对地表水、地下水等实行总量控制，合理规划和分配用水指标；对生产生活污水进行分类规划，实现再利用。应注重水安全规划与经济建设、土地利用、生态保护、社会事业发展等规划的统筹，增强规划的整体性、协调性。

坚持标本兼治，不断加强水生态建设和保护。自然界的淡水总量是大体稳定的，水资源多少，既取决于降水多寡，也取决于盛水的“盆”大小。这个“盆”指的就是水生态。生态和水相辅相成，良好的生态涵养水源，水资源使生态得到保护。水生态建设和保护是永不竣工的工程，必须坚持标本兼治，既注重源头治理这个“本”，也抓好污染治理这个“标”。一方面，提升各系统水源涵养能力。另一方面，加强水污染治理。决不允许盲目发展，决不要发臭的GDP。要利用环境约束的倒逼机制，加快产业转型升级，加强监控，加大处罚力度

，切实落实企业减排治污的主体责任，要先治理后生产，加大环保投入力度。同时，实施农村饮用水水源地保护、生活垃圾和污水处理、农业面源污染防治等工程，确保入河质达标。

4.坚持两手发力的基本要求

保障水安全，要政府和市场协同发挥作用，既使市场在水资源配置中发挥好作用，也更好发挥政府在保障水安全方面的统筹规划、政策引导、制度保障作用。政府主导同时，要充分利用水权水价水市场优化配置水资源，让政府和市场“两只手”相辅相成、相得益彰。

不断完善水资源管理体制机制。保障水资源安全，无论是系统修复生态、扩大生态空间，还是节约用水、治理水污染等，都要充分发挥市场和政府的作用。一方面，发挥好政府作用，认真落实最严格的水资源管理制度，守住水资源三条红线，科学制定用水效率指标体系，加强用水定额和计划管理，建立水生态补偿机制，逐步实现水资源占补平衡；建立水功能区水质达标评价体系，强化水功能区监管，做到先治污后通水、先环保后用水；建立水资源综合管理体制，着力破解“九龙治水”“多头治污”难题。另一方面，发挥好市场机制作用，坚持公益性和经营性水利建设分离，创新水利建设投入机制，通过特许经营等方式，吸引企业和社会资金参与水利项目建设、管理、运营，引导经营性水利逐步走向市场，使水资源变成资本；充分发挥水价杠杆作用，严格区分不同用途，以业定价、以质定价、以量定价，城乡生活用水逐步实行阶梯式水价，工业和服务业用水实行超额累进加价制度，农业用水通过精准补贴等办法，既不增加农民负担，又促进农业节水。

新时代的水安全，需要靠新理念发展。实施最严格水资源管理制度，将节水目标纳入地方年度政绩考核。通过采取“节引蓄补调管”多项综合措施，探索“农业综合节水、水权有偿转让、工业高效用水”的水资源配置模式，建立完善水权交易制度，促进水资源向高效率、高效益行业和区域配置。缓解地下水超采趋势，确保治水取得显著成效。

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