城乡规划建设工程管理在城乡规划编制中应用探析

陈俊良

摘要：我国经济水平和我国科技水平的快速发展，为进一步贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，推动城镇化建设向着更高的方向迈进，科学合理地发展小城镇显得十分重要。大量实践证明:小城镇规划不仅能更好地推进新农村建设，而且能更好地促进农村第二、第三产业的融合。因此，在新农村建设背景下对小城镇进行科学合理的规划具有极其重要的现实意义。

关键词：低碳经济；城镇规划；问题；编制方法

引言

作为一个农业强国，拥有庞大的人口基础，要实现农村的发展，必须依靠农村的支持。因此，发展农村，搞好农村的建设，是增强国家整体经济能力的关键。农村一体化管理不仅能够促进农村的发展，而且能够有效地保护农村的资源和节约能源。它不仅可以改变农村的环境，还可以提高农村居民的生活质量，提高其的居住环境，让其享有更多的社会福利。提高乡村居民的幸福感。

1城镇规划在新农村建设中的影响因素

1.1资金短缺，融资困难

1)资金短缺。资金短缺的问题在小城镇规划中仍比较突出。近些年来，虽然小城镇可以享受当地政府部门的政策性补贴，但所获得的资金少之又少，加之办理补贴的手续也相当复杂，导致小城镇规划中资金短缺的问题始终难以得到根本性的解决。2)融资困难。在小城镇规划建设中，被引进的企业一旦发现正式入驻后需要投资很大一笔资金才能达到新农村建设的要求，但回报效益可能达不到预期，在高投入低回报的情况下，外来投资企业会有所顾忌，甚至逐渐减少，融资困难十分不利于小城镇的健康与可持续发展。

1.2缺乏具有科学性和时代性的规划理念

为适应社会发展的要求，我国不断重视对小城镇规划工作，在小城镇规划方面积累了一定的经验，但是小城镇规划的协调性不足，其规划理念缺乏科学性和时代性，无法为小城镇建设提供可靠的指导。在小城镇的规划建设中，经常出现资源浪费和环境污染，可持续发展理念未能落实到小城镇规划的编制过程。落实小城镇规划仅考虑自身需要，则很难解决能源浪费和气候变化问题，不能根据地理区位、自然资源和经济体制对劳动力转移、产业结构调整和城镇经济发展进行综合考虑，难以做出有效的应对策略。

1.3村镇规划管理中资源浪费现象严重

在城镇规划与经营中，对未利用的土地进行再利用，是提高利用效率的一个重要环节，土地资源的浪费会对城镇的发展造成很大的影响。乡镇政府负责乡村的规划和管理，而农村的闲置用地则需要国土资源部门的介入，由于农村土地资源丰富，使得城镇规划与建设之间不能进行有效的衔接，而不能通过有关部门的管理来实现对土地的充分利用。乡村区域的规划与管理经验不足，土地的有效管理手段也不完善，使得农村土地的合理使用日益困难。另外，由于一些房屋建筑没有与城镇的发展紧密联系，使得乡村的规划和管理工作难度不断加大，同时也加大了建设的费用。

2城镇规划问题的解决办法

2.1创新实施监督内容

国土空间规划实施监督内容创新，重点在于以下两个方面。一是适应规划传导规范性与引导性相结合的要求，将规划实施监督的内容从规划实施的刚性要求层面拓展到实施效果层面，即在对空间底线、约束指标、依法行政、合法开发保护等进行监督的基础上，进一步对规划实施造成的资源、环境、生态安全影响，以及空间开发利用效率的变化进行监督。二是适应行为管控许可制与准入制相结合的制度设计，按照规划、行政许可、开发保护行为三者之间的比较关系，对实施监督内容进行系统设计。相较于传统的“规划—许可—行为”的单一传递式管控，国土空间规划引入准入制后，开发保护行为与规划明确的分区准入条件之间可以越过行政许可直接产生联系。因此，除行政许可与规划、开发保护行为与行政许可之间的合法依据关系需要监督外，开发保护行为与规划之间的关系也需要纳入监督内容。

2.2完善以规划条件为基础的规划许可制度

在管理部门明确限缩划拨用地的政策背景下，出让建设用地已成为在一级市场取得土地使用权的主导方式。在出让用地的情形下，首先要依据控制性详细规划设定国有土地出让合同中的规划条件。规划条件是开展后续的建设用地许可、建设工程许可以及进行验收核实的直接依据。因此，规划条件所象征的柔性规制模式已经软化了此前由规划许可所象征的硬性规制模式。由于规划管制是衔接用地管制与建筑管制的重要环节，因此规划许可在形式上仍有保留的必要，但其功能已经被规划条件条款部分替代。“规划部门依据控规提供的规划条件是国有土地使用权出让合同最为主要的内容，也是行政相对人决定是否接受受拍地块的重要因素。国有土地使用权出让合同的签订，意味着政府就出让地块的规划条件等内容做出了承诺，行政相对人(受让单位)也因此取得了信赖基础，并基于对规划条件的信赖做出地块合同签订及后续投入等一系列行为。”在明确规划条件的前提下，规划部门的审批时限可以在社会信用制度的支持下合理限缩。如:在建设单位许诺按照合同条款补充建筑设计方案等申请资料的情况下，规划部门可根据该单位以往遵守城乡规划法规的情况，暂缓审查部分资料，提前批准相关许可。只要在验收核实环节，建设单位确实履行承诺，就可以实现以信用换时间的目标。当然，这样的调整不仅需要明确责任追究制度、加强全程监管，还需要用社会信用制度约束建设单位的失信行为，并在各地的探索经验基础上不断完善。

2.3建立健全村镇规划管理体系

通过对传统的城镇规划编制进行了解可知，其规划体系难以适应小城镇发展的变化，普遍都是将小城镇的现有条件和性质作为依据，对小城镇的发展方向进行确定，可以充分利用资源来提高小城镇的经济发展水平，但是对发挥小城镇规划的社会效益和生态效益缺乏重视性。但是在低碳经济下进行小城镇规划编制，必须对居民的生活方式、当地的产业结构和布局、基础设施、建筑、交通、景观、温室气体排放等情况进行充分了解，做好城镇环境的评估工作，从而做出具有针对性及科学性的规划编制。科学、高效的规划制度与规范是乡村振兴发展的重要保证。首先，要按照现行的《新农村建设指导方针》，制订一系列的产业指导方针。其次，按照国家标准，结合区域发展特点，建立一套明确的城镇规划体系，并制订相关的标准，保证实施文件和规章的编制与本地的环境相适应，并进行大胆的改革，要把土地利用规划与乡镇规划有机结合起来，防止浪费。加强乡镇干部队伍建设，强化对相关乡镇干部的培训，加强专业管理队伍的建设，对有关专业人士和高级管理人员进行补充和发展，并结合地方发展的特征，制订符合地方文化习惯的法律法规。图1.在实施乡村建设的过程中，重视对当地的资源和环境的保护，积极发掘地方的特色文化，增强地方文化的联系。

图1基于小城镇总体规划编制的乡村空间编制要素示意图

结语

为实现低碳经济下小城镇规划编制的工作目标，应坚持“两低一高”的编制理念，对规划编制的技术、内容、体系、成果等各方面进行调整和完善，提高群众参与规划的程度，进而发挥小城镇规划编制的积极作用，进一步为小城镇的可持续发展提供充分有效的支持。

参考文献：

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[2]王思.低碳经济视角下基建工程项目管理分析[J].绿色环保建材,2021(06):162-163.

[3]蒋尉.我国低碳城市建设及相关研究维度变化与拓展[J].城市,2021(02):50-59.

陈俊良 15983994528

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