电网建设DB模式优势分析

侯磊

摘 要：随着电力体制改革，电力市场日趋饱和，电力设计行业的市场份额也被进一步压缩，为尽快适应市场环境变化，向工程咨询公司转型、大力拓展总承包业务成为各电力设计院抢抓机遇、持续发展的必然选择。因此，探索适用于电网建设的总承包模式，将是目前及一段时间内电力设计院亟待研究解决的主要问题。

本文对电力行业总承包模式的相关理论进行了研究，借鉴了国网公司的先进、成熟经验。针对目前主流的DB、EPC工程总承包模式进行了对比分析。以我院承担总承包建设任务的加查电站送出工程（国网西藏公司首次采用DB总承包模式建设220kV输变电工程)为研究对象，通过总结建设过程中的经验教训，分析问题原因并提出解决建议，论述电网建设DB模式优势，提升电网建设的管理能力。

关键词：电网建设；DB模式；经验总结；

前言

2011年9月29日，我国开展了新一轮电力体制改革，该轮改革主要是电力企业的主辅分离。电力设计企业作为电力行业的辅业企业，从国家电网、南方电网两大电网公司脱离后并入新成立的两大集团（中国能源建设集团有限公司、中国电力建设集团有限公司），此后电力企业的竞争格局发生了根本性的变化，电力设计企业成为了市场竞争的主体。同时，随着国内电力市场日趋饱和，电力设计行业的市场份额也被进一步压缩。为尽快适应市场环境变化，向工程咨询公司转型、大力拓展总承包业务成为各电力设计院抢抓机遇、持续发展的必然选择，因此，探索适用于电网建设的总承包模式，将是目前及一段时间内电力设计院亟待研究解决的主要问题[1]。

工程总承包模式是将整个项目管理形成统一系统，通过对质量、工期和费用等进行综合控制的一种工程建设模式，有效避免因设计、采购、施工等不协调而造成的工期拖延、费用增加、质量事故、合同纠纷等问题，保证各环节的合理交叉衔接。本文对电力行业总承包模式的相关理论进行了研究，借鉴了国网公司的先进、成熟经验。针对目前主流的DB、EPC工程总承包模式进行了对比分析，将我院实施总承包建设的加查电站送出作为研究对象（该工程为国网西藏公司首次采用DB总承包模式建设220kV输变电工程），通过总结建设过程中的经验教训，分析问题原因并提出解决建议，论述电网建设DB模式优势，提升电网建设总承包的管理能力。

1. 工程总承包管理模式发展现状

1.1 DB模式

Design-Build即设计-施工总承包，是广义工程总承包模式的一种，是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设计和施工，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责，根据发包时所约定的内容不同，DB模式可细分为施工图设计-施工、初步设计-施工、方案设计-施工等。

（1）模式特点

DB模式主要是总价合同，总承包商控制着整个工程项目的成本。首先，必须选择设计公司来为其设计，进而通过招投标的方式对工程进行分包商的选择。

DB总承包模式具有的两个显著特点是：单一责任制与工期较短。施工企业在这种情况下可以提前介入设计勘测和进行施工作业的前期准备工作；减少业主多头管理的负担；由于设计—施工总承包模式一般采用固定总价合同的形式，这将有助于业主掌握更为精确的工程总造价；适当转移风险，导致承包商的风险增加，业主的风险降低；但业主控制强度相对会减弱；招标变得更为复杂，业主需要提前做好更充分的招标准备。

（2）适用性

DB模式多适用于有成熟技术标准的工程项目，能够比较清晰地定义发包人的功能需求和有关技术标准，或发包人的功能需求基本可由国家或行业发布的技术规程来定义，使承包人能较为准确地理解。这样的项目通常包括交通及基础设施项目、房屋建筑项目、发电项目、水处理、食品加工、垃圾出力等项目。从电网工程来看，主要适用以下两类：

1）简单、投资少、工期短的电网项目，当采用固定总价合同时，便于投资控制，承包商的费用风险小，承包商可以发挥设计施工项目配合的优势。

2）大型的电网建设项目，其设计量工作较大，且承包商必须具备全面的技术、组织、管理能力和综合实力。

（3）发展现状

国家电网公司在2011年就提出“开展工程总承包管理模式试点，积极探索提升工程设计、建设效率的新举措”，并已在西藏、浙江等省220kV及以下电压等级的电网基建工程中试点开展了DB等总承包建设管理模式。但总体来看，DB总承包管理模式在电网基建工程中涉及的范围主要为220kV及以下电压等级。

电力用户工程是采用DB招标采购模式的主要来源，包括水电、风电、光伏等新能源送出工程；因道路、桥梁、铁路电气化改造，高铁施工等工程影响架空线路安全的架空输电线路迁改项目；市政改造过程的输电线路迁改项目，涉及的范围主要为220kV及以下的电缆及架空输电线路。

（4）模式优势分析

1）DB模式采用施工设计同时并行招标，相较于常规模式可节省三个月左右时间。

2）施工单位先期介入到勘察设计、现场定位同时也包括前期政策处理，设计、施工单位充分配合，施工单位能提前做好前期开工准备进场清表，大大节省施工周期。

3）DB总承包模式一般都采用固定总价合同，有助于业主对工程总造价进行控制，同时调动总承包单位对施工方案、工艺及工程材料创新的积极性，业主承担的风险减少。

4）施工在设计阶段介入，能够提出更加良好的施工方法，可以提前压降施工风险倍并合理做出施工预算，尽可能提出减少停电的施工组织措施，减少电网停电频次和时间。

5）施工提前参与设计，施工过程中可能遇到的问题提前分析测算，提出施工具体措施，使工程概预算更加精准，后期施工不容易超出概算，更好确保工期、安全、质量。

6）业主对设计和施工的控制难度相对传统模式现发生很大改变，不必花费大量的精力协调设计与施工之间的问题，有利于业主集中精力对重大问题进行决策。

（5）模式劣势分析

业主对最终设计和细节控制能力较低；承包商的设计对工程经济性有很大影响，在DB模式下承包商承担了更大的风险；质量控制主要取决于业主招标时功能描述时的质量标准，而且总承包商的水平对设计质量有较大影响。

2.2 EPC模式

Engineering Procurement Construction简称EPC模式，是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。通常公司在总价合同条件下，对其所承包工程的质量、安全、费用和进度进行负责。

（1）模式特点

在EPC模式下，业主只负责提出工程项目的预期目标、功能要求和设计标准，而把设计、采购、施工和验收的全部工作都交给了承包商。业主并不希望介入具体的工作，一般只对承包商文件进行审核。按照合同中规定的付款计划表向承包商支付工程款。因此，与传统模式相比，业主的项目管理任务减少了许多。

（2）适用性

适用于大型复杂的生产型成套项目、技术含量高的项目、特殊性项目，包括石油化工、水利电力、冶金、交通等，共同特点是工程土建施工、设备采购与安装同设计紧密相关。

（3）模式优势分析

1）强调和充分发挥设计在整个工程建设过程中的主导作用，有利于工程项目建设整体方案的不断优化。

2）有效克服设计、采购、施工相互制约和相互脱节的矛盾，有利于设计、采购、施工各阶段工作的合理衔接。

3）建设工程质量责任主体明确，有利于追究工程质量责任和确定工程质量责任的承担人。

4）招标过程单一，在设计、采购、施工方的选择上只需要一次集中招标, 避免了多次招标，大大降低了交易费用。

5）设计、施工、采购等各方技术人员在设计阶段参与到项目，设计阶段就充分考虑了建筑、安装、工艺流程的可行性, 衡量了工程的难易程度、成本以及功能的实现。

6）设计、采购、施工各个项目阶段是相互衔接、配合的，有效缩短了施工周期，内部协调沟通十分方便，可以对项目的工期做出更合理的安排, 保证项目的按期顺利完成。

7）质量、造价、工期、安全等所有的过程风险也均由EPC总承包单位承担，有利于转移项目业主风险。

（4）模式劣势分析

1）业主主要是通过EPC合同对EPC承包商进行监管，对工程实施过程参与程度低，控制力度较低。

2）业主将项目建设风险转移给EPC承包商，一旦承包商的管理或财务出现重大问题，项目也将面临巨大风险。

3）EPC承包商责任大，风险高，所以EPC总包合同的工程造价水平一般偏高。

2.3 电力设计院工程总承包的模式选择

近年来，工程总承包模式之所以在国内外的地位愈发重要，是因为其具有两大优势：合同主体责任划分清晰和拥有更多独立的创新机会。而EPC模式和DB模式共同继承了这两大优势。与DB模式对比，EPC模式的优势是承包商更能发挥主观能动性，提升了更多的工作效率，减少了沟通协调成本，缩短了更多的工期; 其劣势是承包商必须承担更多的常规性风险。另外EPC模式适用设备专业性强、技术性复杂的大型规模工程项目，DB模式适用结构功能相对单一、常规设备物资较多的中等规模工程项目。目前DB模式的应用更为广泛与成熟，而EPC模式的优势却很难真正实现，其原因既在于业主对承包商的过多干预，又在于承包商的综合能力不足以实现EPC模式的真正优势[2]。

“DB设计施工总承包”模式业主承担风险较低，其不必再把设计工作另行招标，减少了因设计问题导致设计单位和承包商相互推诿和责任不明，业主对组织协调工作的参与度较传统清单模式小，且最大限度减少变更和索赔，有助于控制造价，缩短建设周期，保证工程质量。对承包商而言，由于自主设计，便于协调设计和现场施工管理，加快施工进度。虽然理论上承包商需要承担比传统DBB合同模式下更大的风险，但同时也应该获得更大的利润，故DB设计施工总承包模式是一种“双赢”模式[3]。

3 电网建设DB模式案例分析

本章节结合电网建设基建管理现状，以国网西藏公司第一个采用DB总承包模式建设的加查电站送出工程为研究对象，总结经验提出创新点，论述开展DB模式的积极意义和必要性。

工程概况：线路起于加查水电站220kV出线构架，止于雅中500kV变电站。同塔双回2×1.657km，其余段分左右线建设，左线长41.868km，右线长42.851km，线路共计162基铁塔。线路途径山南市加查县、林芝市朗县，沿线海拔3150m-4350m。工程于2019年11月份开工，建设期克服了高海拔、大高差、新冠疫情、冬期施工等诸多不利因素，仅用时8个月便完成了全部建设任务。

3.1集约项目管理力量，有效转移风险

作为交钥匙项目，总承包单位负责承担工程范围内的所有设计、施工及相关协调工作，极大简化建设管理单位工作量。加查项目建管单位成立了业主项目部，因采用DB模式，建设管理单位可以将更多的精力放在重大事项或风险的把控上，提高了一个层级的管理，同时可协调出更多资源管控多个项目。建管加查项目的同时，业主项目管理团队亦完成了大古500kV输变电工程的建设管理任务。同时，总包单位对项目安全、质量、进度负总责，分包单位承担连带责任，总包为各方矛盾的焦点，也是化解矛盾的关键方，为业主方承担大部分风险。

3.2选择综合素质过硬、有担当的合作单位

采用此种模式，对总包单位的综合实力提出了较高的要求。加查项目总包单位为四川电力设计咨询有限责任公司（以下简称四川院），四川院原为国网系统内单位，熟悉国网工程建设流程，长期参与西藏电网建设设计相关工作。此外，四川院总包项目管理工作起步较早，有较强的总承包项目履约能力，作为国网四川公司建设管理重要补充力量，参与建管了四川省内大量输变电项目，积累了大量国网工程建管经验。施工分包单位为西藏电力建设有限公司（以下简称西藏电建），作为国网西藏电力公司子公司，企业担当及社会责任感极强，有丰富的高原施工经验。在面临工期异常紧迫、新冠疫情、冬期施工等诸多不利因素的情况下，不计代价成本投入，最终在保证安全质量的前提下，实现了工期目标。

3.3充分发挥设计施工一体化优势，节约工期，控制造价

DB模式下总包单位对施工现状、设计意图了解较充分，能更快协调解决施工中存在的问题。同时在设计初期，施工方可提前介入，在设计阶段从施工可实施性方面提出一些合理建议，达到设计与施工的一个平衡，利于后期施工的顺利推进，减少设计变更。

本项目在初步设计阶段即要求总包单位同施工单位全程配合参加，初步设计原则的确立参考了后期施工因素和后期结算原则，为推进后续工作带来了极大的便利和依据。项目初步设计工作在2019年9月份启动，按照施工图深度开展初步设计工作，开工图在10月下旬提供，全部施工图12月完成，在此过程中完成了主要设备物资的招采工作。此模式下，设计、施工准备、物资招采可以同期开展，极大的节约了建设工期。

此外，该项目为固定总价合同，设计变更造成的费用增加不予认可。故对总包单位的设计工作提出较高要求，客观上要求设计与现场施工高度契合，工代服务意识强质量高，能最大限度的减少设计变更，本项目未发生设计变更。从盈利角度来看，总包单位设计要充分采用先进技术，施工要精心组织策划控制成本，故本项目成本控制较好，各项经济技术指标优良。

4 DB合同模式下相关问题的思考和对策

4.1研究并逐步适应DB合同模式

由于传统单纯的“按图施工”已经远远满足不了当前市场的需求，而DB合同模式对业主有降低风险，缩短建设周期，有助于控制造价等诸多的优势，毋庸置疑，该模式已成为当前市场发展的趋势。但应清醒认识到仅仅适应和掌握DB合同模式还不够，设计管理依然是我们的“短板”。更谈不上通过优化设计，以达到减少工程量和方便施工的目的。提高设计质量并推动设计批复进度，避免设计进度拖延影响现场施工安排。

4.2 重视招标文件的研究和现场设计勘察以避免重大漏项和失误

根据DB合同执行过程中总结的经验教训看，承包商对招标文件，特别是业主要求和现场设计勘察工作对项目后期能否顺利推行起到至关重要的作用。在投标前明确业主要求，对其中不合理的规定提出来要求业主澄清并修正，避免合同签订后再提出导致的被动局面。另外，DB合同模式下，不论采用自行设计还是设计分包的模式，应重视设计进度和设计质量控制程序，积极配合设计工作的开展，避免出现设计和设计审批工作出现严重滞后以后才意识到设计工作对整个工程施工进度的影响的现象。

4.3 如何在DB合同模式下取得“双赢”

DB合同模式下总承包单位同时负责设计和施工，使施工和设计工作有机结合，较单价合同模式，可以大大缩短工期，充分发挥承包商的能动性以最大限度的提高经济效益。但是如果业主或业主代表过多干涉项目的设计和施工工作，该合同模式不仅不能体现其应有的优势，甚至会事与愿违。因此，承包商应本着在合同期内提交满足合同文件要求的产品的最终目的进行设计和施工，而业主和业主代表应在合同条件的约束范围内给予承包商最大限度的设计和施工自由度，支持承包商结合现场实际情况进行的设计优化，且双方沟通应建立在相互理解和信任的基础上，而不是相互的指责和挑错，这样只会影响项目的进度和成本的投人，造成“双输”的结果，而“双赢”才是目的。

参考文献：

[1] 张笛. 云南省电力设计院提升EPC总承包项目管理能力的对策研究[D].昆明：张笛，2017

[2] 陈诚，陈航，冯宝科. 浅析DB模式与EPC模式的异同[J]. 公路交通科技（应用技术版）, 2020,16（5）: 61-63.

[3] 曹成志，李艳，刘京晓. DB (设计-施工)总承包合同模式在埃塞俄比亚国际工程承包中的应用实践[J]. 石油天然气学报, 2013,35（8）: 254-257.