浅析行政事业单位如何加强政府采购需求管理切实履行主体责任

夏玲玉

摘要：政府采购是我国公共财政管理的重要内容，主要目的是将政府购买行为规范化，避免因违规操作而导致国有资产流失。其功能为：节约财政支出，提高采购资金的使用效益；强化宏观调控；活跃市场经济；推进反腐倡廉；保护民族产业。政府采购是保障行政事业单位正常运行的重要活动，也是影响单位治理能力和健康发展的重要内容。当前，事业单位分类改革正在不断推进，采购管理部门应努力规范政府采购管理，严格遵循招投标法等相关法律法规，科学开展政府采购活动。

关键词：行政事业单位；政府采购；需求管理

引言

在政府采购活动中，采购人的主体责任始终贯穿于整个采购过程，其中采购需求管理是关键性的环节，决定着采购的方向和质量，对采购活动有着举足轻重的作用。科学合理确定采购需求是加强政府采购源头管理的重要内容，是执行政府采购预算、发挥采购政策功能、落实公平竞争交易规则的重要抓手，在采购活动整体流程中具有承上启下的重要地位。

1政府采购现状

目前，多数行政事业单位未设置专门的政府采购部门，一方面，大部分单位认为政府采购没有太大难度，只是简单地购置产品或服务；另一方面，单位部分职工也认为政府采购工作只是摆设，与自身没有较紧密的联系，没有参加过相关政策法规的系统性培训，对政府采购关注度不高。此外，往年使用的政府采购系统与支付系统相分离，即使单位不执行政府采购也不会影响支付，因此，落后的采购系统也为单位“轻采购，重支付”的现象埋下了伏笔。 但是，在2022年预算编制时，全面普及使用的预算管理一体化系统（2.0版）将老系统进行了升级，将预算、采购、支付、资产等融于一体化系统中，各个模块相互牵制，大大增强了财政部门的监督，各单位的采购现状亟需改进。

2政府采购管理模式中的不足

有关部门明确规定，在政府采购过程中，对价格有明确的管控，由于政府采购数额巨大，在满足单位提出的实际要求下，其采购价格仍可能低于市场平均价格。然而，对当前的政府采购情况进行分析，可以发现部分产品的采购价格偏高，等同于市场价格甚至高于市场价格，采购的商品质量也有未达到标准的情况。造成此类现象的原因为采购人员的专业技能和工作态度的欠缺，监督管理制度难以落实，例如，采购人员在对其所采购设备信息、技术等进行基础了解后开展谈判工作，但供应商却对此设备十分了解，导致采购人员在谈判过程中处于劣势，无法进行合理的谈判与采购，这就要求采购人员充分了解采购产品的专业信息以及自身拥有良好的谈判能力,在采购过程中需要及时了解市场信息和商品信息，这就要求采购单位在进行采购岗位设置时考虑采购人员的专业匹配能力。在实际采购工作中，预算较难发挥很大的约束作用，采购执行与预算差距较大，采购预算调整有较大的随意性。政府的采购工作与企业的采购工作不同，政府的采购工作具有一定的公益性，政府的采购需求需要最大程度上保障公众的利益。在保证公开透明的原则基础上，创新采购管理的工作方式，使政府所接受的市场信息一直处于活跃化的状态，以此来加强采购项目的整体进程。

3做好采购需求管理的有效对策

3.1加强内控制度建设，归口管理

采购人应当建立健全采购需求管理制度，加强对采购需求的形成和实现过程的内部控制和风险管理。首先，设置独立的采购管理部门；很多行政事业单位的采购直接交由财务部门负责，这种现象很有可能会诱导腐败现象的发生。应充分考虑采购的专业程度及复杂程度，为采购岗位配备相适应的资格和能力的人员。其次，加强采购管理部门内部相互监督牵制机制；例如，决策岗位与执行岗位、操作岗位与合同审核岗位、采购人员与验收人员等，严格执行岗位不相容分离的设置原则。此外，采购过程主要涉及了预算、采购及交付等，这其中会涉及到一个单位里不同的业务科室，因此要明确好不同科室在政府采购工作中的职责与分工，加强采购与预算、财务、资产、使用等业务机构或岗位之间的沟通协调的工作机制，履行采购人主体责任，共同做好政府采购需求等工作。

3.2科学编制政府采购预算

在实际工作中，大部分行政事业单位实际执行的采购与预算差距较大，很多时候都得通过追加、调减政府采购或政府采购与非政府采购的科目金额调剂来完成，这大大降低了工作效率。因此，首先采购人员在采购前要对采购项目进行专业论证，了解各项招标工作制度。对投标主体的资质要认真详尽地审核，摸清市场价格的基础上，科学合理地编制政府采购预算，尽量缩小最终执行价格与市场价格之间的差异。其次，对预计下一年度可能发生的采购，财务人员在编制政府采购预算时，应“应编尽编”，严禁采购预算调整的随意性，充分发挥预算的约束作用，严格执行“无预算不采购、先备案后采购”的原则。再次，对超过200万元货物、服务和超过400万元的工程项目适宜由中小企业提供的，应预留一定比例的额度面向中小企业和小微企业采购；坚持“无采购意向公开，不开展采购活动”的原则，公开时间要早于采购公告发布前30日，采购意向要尽可能完整清晰。充分发挥单位集体决策、内部审计及纪检部门的监督作用，为政府采购预算决策提供真实准确的资料。此外，对于目录外限额以下的采购，由于不纳入政府采购范围，预算单位不需向财政部门备案，单位应专门制定相应的采购管理办法，以防止出现采购漏洞，严格按照相关管理办法及财务相关制度明确采购需求。

3.3充分发挥竞争性谈判、磋商等方式在需求管理中的作用

强化竞争性谈判的流程监管。一方面，将竞争性谈判小组参与制定、确认谈判文件的环节落到实处，发挥评审专家的专业作用，确保谈判文件既满足采购实际需要又符合专业要求。另一方面，谈判小组与单一供应商进行谈判的环节不可或缺，特别是对于“不能完整、明确列明采购需求，需要由供应商提供最终设计方案或者解决方案”的项目，经过充分的谈判磋商后，谈判小组再推荐3家以上供应商的设计方案或者解决方案，要求其提交最后报价，由此达到进一步明确采购需求和确定设计方案的目的。进一步完善评审专家遴选办法。可以根据采购项目具体情况，结合日常工作实际，由采购人、代理机构选取相关领域合适的专业人士担任评审专家，政府采购监管部门进行监管。一个采购项目的评审专家确定后，采购人或代理机构可以将该项目的相关资料先发给专家审阅，召集专家小组召开预备会议，采购人先行向专家小组介绍项目的预期目标、金额预算和建设要求等情况，评审小组在充分了解项目情况和准备充足的情况下，对竞争性谈判等文件予以修改确认，最后再开展竞争性谈判流程，与供应商分别进行谈判。

结束语

综上所述，政府采购需求管理在整个政府采购活动中具有十分重要的意义，采购人必须认真实施。强化采购人的职责与义务，是当前深化政府采购制度改革、优化营商环境、建立现代政府采购制度的重要内容。做好采购需求管理，既有利于提升政府采购工作的质量与效率、提高财政性资金使用效益，也有利于进一步加大政府采购领域的反腐倡廉力度。采购人应高度重视政府采购需求工作，采取有效措施，抓好需求管理环节，依法规范程序，严格问效追责，全面落实采购人主体责任。

参考文献

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