节水型社会建设背景下水资源管理研究

齐统博1   ,柳德海2   ,杨玉锋3

2.吴起县河道管护站，陕西吴起 717600；

3.吴起县边墙渠水库管理处，陕西 吴起 717600；

摘要：我国是世界上水资源占有总量大，人均水资源少的国家。南方水多，北方水少，水资源分布不均匀，并且我国农业又多在北方，用水紧张。全年雨水分布不均，一年有八个月的时间处于干旱季节。我国水资源的先天分布河流水系与矿产资源以及后天的生产力布局不相匹配。在全球倡导节水型社会时，研究水资源的管理尤为重要。文中分析水资源管理存在的问题并提出解决的策略。以供相关单位参考借鉴。

关键词：节水型社会；水资源管理；节水管理研究

引言：

水是动植物的生命之源。随着社会经济的快速发展，人类过度消耗自然资源，水资源日渐匮乏，世界倡导建设节水型社会。节水型社会主要是通过制度建设，以经济为手段的节水机制[1]。在水量不变的前提下，提高水的利用率。保障居民生活用水、农业、工业的生产用水、良好的生态环境用水，根植人类拥有水资源匮乏的危机意识，形成节约用水的社会风气。研究节水型社会建设背景下水资源的管理，能够缓解水资源的匮乏，对社会文明发展有着重要意义。

一、节水型社会建设背景下水资源管理存在的不足

（一）相关的法律法规不健全

长期以来我国关于水资源的法律法规并不健全，相关节水的政策不是很多。使水资源管理工作不能像其他管理那样出现问题有明确的法律法规为依据。相关的法律法规不健全，造成部分地区无法控制用水总量，部分地区吃水用水困难，水资源保护工作不力，水资源利用率较低等现象。

（二）水资源管理体制不完善

水资源行政管理存在着许多薄弱环节。部分地区水管理部门设置混乱，出现水资源管理职能重叠。地区与地区之间水资源管理涉及的内容不同，出现城市管理较为严格，尤其是一线城市，农村边远地区水资源管理不到位的现象。涉水管理各部门之间联系不紧密，综合协调能力较弱，对全面推进节水工作开展带来了不良影响。

（三）水资源经济管理有欠缺

目前我国多数农村地区对于水资源经济管理有欠缺。农村地区用水不收取费用的现象普遍存在。农村自家可以私自打井，随意浪费水资源，随意用地下水灌溉农田；城镇用水虽然收取水费，但还存在着偷取水资源的现象，甚至还有不缴纳水费情况的发生。无论是农村还是城镇，对于水资源的经济管理都有欠缺。

（四）水资源开发利用不足

我国是农业大国，农田灌溉需要很多水资源。而且我国的农业多在北方，而北方水资源分布较少，造成农业灌溉用水紧张；随着人们生活质量的提高，水资源消耗严重。我国缺水城市近400个，其中有100多个城市已经到达了严重缺水状态。由于严重缺水，影响了城市的工业用水，制约了城镇工业生产总值的提升；我国水资源重复利用率大约为40%左右，只有北京天津等七个缺水严重城市的水资源利用率较高，约为80%左右与发达国家持平。

（五）水资源浪费污染严重

我国农村生活用水不缴纳水费，农作物灌溉用水占我国用水量70%，农田灌溉时裸土灌溉占了一半的水资源，浪费较为严重。城市生活用水时，许多居民都没有节水意识，也不懂得方法。城市中每天由于自来水管网滴、冒、跑、漏的水资源损失浪费就很可观；在工业方面，我国工业生产万元用去的水资源是发达国家的二十倍[2]。我国每年排放污水一半以上未经任何处理就直接排入江河湖海，总量约500亿吨的污水，导致多数城市地表水污染严重，地下含水层都受到污染。

二、节水型社会建设背景下提升水资源管理效能策略

（一）健全相关的法律法规

在节水型社会建设背景下，对于水资源的管理，就应建立健全相应的法律法规，以法律为准则，以规则为依据。在建立健全相应的法律法规时，可以借鉴发达国家水资源法律条款，根据我国国情，制定出严厉水资源管理相关的法律法规并逐步完善。法律法规要做到事无巨细。水资源应属于国家所有，企业和个人不得侵害国家的财产和利益。我国的水资源管理效果不尽如人意，主要是违法成本代价较低。违法行为会受到严厉惩处，能有效遏制住侥幸犯罪心理，避免损害国家利益行为的发生。

（二）完善水资源管理体制和机制

我国水资源管理体制是流域管理与行政区域管理相结合。水资源管理各部门之间要加强组织协调能力，强化水资源的统一管理。对部分地区水资源管理与监督在同一部门的应分离出来，各司其职。监督部门应负起对水资源管理的监督职能，两者不能混为一谈；应建立强制性用水定额标准，明确各级行政区用水总量、地表水开发利用量以及控制指标管理体系，要把水资源管理当成长期的工作来完成。

（三）加强水资源的经济管理

在节水型社会建设的背景下，经济管理是一种有效的措施。对于农村地区要加快管网建设，每户安置水表，尽快完成农村生活用水的收费，减少水资源的流失；对于企业和个人偷水行为要加大罚款力度，千倍的罚款会遏制住侥幸违法心理；对于不缴纳水费行为，依据相关规定除给予高额的经济处罚外，给予行政处罚；对于超出国家用水标准定额、超出各行政区地表水开发利用控制量的地区，应给予严厉的经济制裁。

（四）充分利用科技进行水资源管理

1、节水灌溉

农业灌溉需要用去我国水资源的70%。研究新的节水灌溉方法尤为重要。如通过纳米高分子材料的半透水管的微润灌溉。太阳一出管子冲上水就开始慢慢润作物的根系，土壤表面裸土的无效蒸发减少，即节水灌溉农作物又不亏水。

2、研究节水新作物

研究节水的旱稻农作物，完全利用地区的降雨量，农作物不需要灌溉；利用沿海地带的微咸水种植棉花。微咸水种庄稼不行但种棉花可以，不影响棉桃的产量和质量。

3、水资源的再利用

研究海水淡化的新技术，在节约电力的情况下，用太阳能纳米材料支撑太阳能毯铺在海面上，太阳光一照，直接就把海水蒸发，省掉发电环节；非常规的再生水。利用污水处理技术把处理后的水资源用到生态上，用到马路喷水或市政用水上、用到景观河流以及植被的绿化上。

（五）提升全民节水意识

我国近14亿人口，每天消耗的水资源巨大。大力宣传节约水资源，把节水意识根植于每个在心中，能少消耗很多水资源。提升全民节水意识，不要透支子孙后代的水资源。对随意排放污水行为给予零容忍的态度，鼓励全民监督污水排放。全民节水意识的提高，有助于节水型社会的发展。

结语：

水是动植物的生命之源。节约用水，珍惜爱护水资源是每个人都必须重视的问题。只要我们每个公民都有节约用水的意识，水资源管理部门完善管理体制，利用现代科技不断开发节水新技术，充分利用开发节水的效能，提高水资源利用率，避免水资源严重浪费和破坏，能够缓解水资源贫乏的困境。节约用水珍爱生命之源人人有责。

参考文献：

[1]吴丹,向筱茜,冀晨辉.中国水资源研究热点及演化的可视化分析[J].科技和产业.2021(10)：43-48

[2]李蓉琳. 中国水资源管理创新研究[J].经济研究导刊.2020(25)：152-153

第一作者简介：齐统博（1986-09-06）男，汉族，本科，工程师，从事水利水电工作。