深入推进“互联网+村级财务代理记账”助力乡村振兴宏伟目标

张臣莲

摘要：村级财务问题是历年来农村工作的热点、焦点、难点问题，村级财务涉及农民切身利益，财务管理混乱，容易滋生贪污腐败和职务犯罪现象，影响农村社会稳定和村集体经济发展。特别是在当前实施“乡村振兴”重大战略部署的新形势下，农村经济的发展亟需更加规范有效的财务管理与之相适应。探索农村财务管理的有效途径，推行“互联网+村级财务代理记账”，使村级财务逐步实现规范化、制度化、透明化，从而筑牢“乡村振兴”的基石。

本文以四川省南充市高坪区为例，分析“互联网+村级财务代理记账”工作取得的成效、存在的问题，并对进一步规范村级财务管理提出几点建议。

关键词：村级财务管理   代理记账   记账费用 

南充市高坪区于2019年1月1日起村级财务施行“互联网+精准扶贫代理记账”。全区现有19个乡镇（街道），224个村（社），已全部实行委托代理记账（其中2个街道办委托农业服务中心人员代理记账，17个乡镇、街道办委托社会代理记账机构代理记账），账务全部纳入“互联网+精准扶贫代理记账”平台核算。代理机构的选聘由各乡镇（街道）负责组织，结果报区财政局备案，代理记账机构聘期2年，代理记账服务费用由乡镇（街道）在“村基层组织活动和运行维护费”中列支，区财政给予奖补。

一、施行互联网+村级财务代理记账取得的成效

施行互联网+村级财务代理记账，从根本上破解了农村专业财务人员短缺、村级财务核算混乱的难题，使村级财务管理更加规范有序、财务核算更加及时准确、财务监督更加有效有力。

（一）会计核算实现电算化

代理记账会计人员登录统一的核算平台进行记账并上传原始附件。实行会计电算化，提高了会计工作效率，保证了会计核算和会计信息质量；同时，财政、审计等职能部门及乡镇只需登陆平台就可对村账务情况进行实时查看，实现了对村级财务的监督与共享。

（二）会计人员普遍专业化

代理记账人员要求为专职从业人员，具备会计专业知识，熟悉会计电算化操作，并按规定进行会计继续教育，保证了会计核算规范、准确。

（三）财务管理趋向规范化

乡镇（街道）村级财务管理人员、代理记账人员对村报账员日常工作进行规范和指导，督促村报账员按规定收集和填制原始凭证、登记资金资产资源备查簿并定期进行盘点、清理、核对、清收和清偿往来款项、按要求做好村会计档案保管等工作，村级财务核算不及时、账实不符、档案丢失等管理混乱现象有效改善。

（四）财务信息全面公开化

代理记账人员在规定期间内完成村级财务核算工作，按时为村社提供财务信息，增加了村级财务外部监督机制；同时，指导村报账员做好村级财务公开公示，村社干部及广大村民能及时了解村级资产及财务收支情况，提高了村级财务透明度。

（五）财务监督实现常态化

实行代理记账后，原始凭证须经乡镇管理员、代理记账会计人员层层审核把关，审核原始凭证的规范性、准确性、真实性、合法性，对不真实不合法的原始票据不予接收，情节严重的报告乡镇主要领导或相关部门，有效预防了贪污腐败的发生，筑起了村集体经济组织“不能腐”的防火墙。

（六）档案管理实现制度化

村报账员收集整理原始凭证，按期移交代理记账人员记账。年度终了，代理记账人员将会计档案装订成册，并移交给乡镇管理员。乡镇提供场地和档案柜，专门用于存放村会计档案。会计档案的借阅和保管期限、销毁等严格按照《会计档案管理办法》的规定执行，村级会计档案丢失毁损的现象得到有效遏制。

二、施行代理记账后存在的问题

（一）村报账员会计专业化程度低，会计工作水平难以提高

有学历、有财务管理能力的财务人员缺乏是我国农村地区面临的共性问题，村级建制调整后，农村财务人员文化程度偏低、专业人员少、年龄偏大的现象仍然存在。据统计，截止2020年底，高坪区村（社）报账员中，50岁以上40人，占18%；30-50岁156人，占70%；30岁以下28人，占12%。初中及以下学历42人，占19%；高中及中专学历93人，占41%；大专学历78人，占35%；本科及以上学历11人，占5%（见下图）。全区224名报账员中，具有会计初级职称5人，会计类专业毕业9人。报账员年龄偏大，文化程度偏低，且大多数没有经过专业培训，会计业务水平难以提高，不能胜任本职工作。

（二）历史遗留账目不清问题仍然存在

历年来村级财务存在会计核算混乱、资产账实不符、白条票据多、往来款项不清、会计档案缺失等问题，甚至部分村社存在货币资金短缺现象。实行代理记账后，因年代久远，人员更换等原因，这些遗留问题无法完全得到解决，仍然反映在账面上。比如村集体资产，会计人员长期未对资产按规定建立台账，也未在账簿中核算和反映，村集体购入资产后，有的不及时入账，有的该记固定资产而直接计入费用，有的只在账面反映金额，不登记资产购买时间、名称、原值等信息，天长日久，加上原始资料缺失，就很难查清各项实物资产的历史成本，造成账实不一致且调账困难。

（三）日常监督管理不到位

部分乡镇（街道办）对村级财务管理工作重视程度不够，认为村民自治，财务收支不应该过多干涉。财政所工作职责不明确，对村级财务工作管理监督不够，负责村（社）财务管理的人员存在业务不熟悉、工作不负责的现象。一是部分乡镇（街道办）对村（社区）的银行账户监督管理不严，致使大额取现、现金使用不规范的现象依然存在；二是原始凭证不规范，尽管和以前年度相比得到明显改变，还是存在大额收支使用白条的现象；三是存在违规支出，个别村（社区）因财务收支违纪违规，受到上级纪检监察部门的查处。

（四）村报账员履职尽责不够

部分村报账员未按照财经制度的规定，规范登记《现金日记账》《银行存款日记账》《固定资产备查簿》等账簿，不按规定对村级资产进行盘点和登记，不及时与会计人员核对资金、资产及往来款项，对原始票据把关不严，不及时移交收支票据，造成资金、资产、往来款项账实不符、原始票据不规范、会计核算不及时的现象。

（五）会计核算质量有待提高

一些代理记账的会计人员对《村集体经济组织会计制度》熟悉程度不够，造成会计核算科目使用错误，核算不规范。平时深入乡村较少，对村报账员业务指导少，交接原始票据时把关不严，导致不合规定的原始凭证作为记账依据。有的代理记账机构会计记账人员变动频繁，会计核算质量得不到保障。

三、对村级财务代理记账工作的几点建议

（一）完善制度建设，加强监督检查

一是要进一步完善内控制度及财务制度建设，针对村级在费用支出，主要是差旅费、会议费、误餐费、各项补贴等各项支出标准不统一，财政、农业等部门应按照现行政策，制定相关制度规范开支范围和标准，以便于基层规范执行；二是要加强监督检查。长期以来村级账务尚未纳入各级部门常规检查范围，造成村级财务缺乏外部监督，财务管理混乱的现象长期得不到规范和纠正。今后区财政会同审计、农业等部门加强对村级财务的检查，对发现的违法违纪问题及时纠正。对“互联网＋精准扶贫代理记账”工作考核常态化，以考核促整改，推动农村财务进一步规范。

（二）职责分工明确，责任落实到位

财政、农业等部门明确分工基础上加强配合，压实乡镇（街道）财政所对村级财务的监管责任，乡镇要指定具有农村工作经验和会计业务熟悉的专人担任村级财务管理员。管理员要对村原始票据进行审核把关，并督促、协调记账机构、村报账员按时交接会计资料等相关工作，及时处理代理记账工作中出现的矛盾和问题。

（三）加强业务培训，提高人员素质

管理部门不但要重视对村干部及财务人员的业务培训，更要重视财经纪律、农村法律法规方面的宣传教育。村干部和报账员既要懂会计业务，又要熟悉国家法律和财经法规，要知法维法畏法，才能从源头上维护农村财经秩序，杜绝基层微腐败，做好村级财务管理工作。

会计人员是代理记账质量得到保障的关键。财政部门应加强对代理记账机构及其从业人员的日常管理，在代理记账资质、从业人员岗位胜任能力、代理记账质量等方面进行检查把关。

（四）确保核算质量，提升服务水平

代理记账机构及人员应主动深入乡村，了解村、社经济业务活动，指导村社做好财务工作，对村社的每笔收支都要按照实际情况进行会计处理，科目使用符合会计制度要求，能真实反应经济业务实质。代理记账人员既要当好农村财务工作的记账员、监督员，又当好村集体经济发展的“参谋员”，在村集体增加收入、节约费用等方面积极建言献策。

（五）加大经费投入，优化考核办法

财政部门每年将村级财务代理记账费用纳入专项预算，在现有保障的基础上，提升标准，扩大资金支持范围，为搞好农村财务管理提供资金支持。优化“互联网+精准扶贫代理记账”考核办法，完善考核措施，细化考核内容，利用考核结果的影响力，提升农村财务管理水平。

（六）原则效率兼顾，监管灵活机动

村级支出票据管理上，既要坚持原则，防止不合规不真实的支出入账，又要把握重要性和灵活性。很多检查人员不论支出金额大小均要求村（社）提供发票，比如，购日常零星用品，支出仅十多元，也要求村（社）提供发票。一味追求原始凭据形式，只会事倍功半，增加基层负担，降低基层工作效率。从实际情况来看，村（社）特别是偏远地区，大型超市等能出具正规发票的销售方很少，有时候经办人为了取得发票，往往要到很远的城镇购买商品，给基层工作带来不便，花大钱办小事。对根据《税法》不需要取得发票的支出，在能证明支出合理、真实的情况下，也可凭收款方出具的收据作为支出依据，收据注明经办人、收款人姓名，收款人身份证号及联系电话等信息，以便检查人员核实。

四、结语

施行村级财务代理记账，从根本上破解了农村专业财务人员紧缺、村干部及财务人员财经法纪意识淡薄、村级财务管理混乱等难题。通过代理记账，村级财务逐步实现管理科学化、程序合法化、操作规范化、理财民主化、手段现代化、监督透明化，是为适应现阶段农村经济发展新形势探索出的村级财务管理的有效模式。

                      南充市高坪区会计学会

                           2021年12月