以水先行、兴水富业、丰润鄠邑承载“东部品质新区”高质量发展---试点实施鄠邑东部新区污水资源化利用

王军

水是生命之源，生态之基，是人类赖以生存和社会文明可持续发展最基本的物质条件。水滋润了农耕开启了历史文明，衍生出昌盛的中华文明；服务于工业，造就当今社会经济蓬勃发展，物质丰富的现代文明；而未来文明必然回归生态，“绿水青山就是金山银山”，生态势必成为高品质城市必备得核心要素。

一、把握高质量发展方向，破局制约屏障，坚定污水资源化利用承载力

十三五期间，鄠邑区经过不懈奋斗，完成了由“破局”到“量变”的跨越，今天的鄠邑经济实力大幅跃升，城乡面貌焕然一新，生态环境更加优美，民生福祉持续增进，正在大踏步迈进建设品质新区的“质变”阶段。十四五期间，紧抓国家加快实施推进新时代大开发、黄河流域生态保护和高质量发展的机遇及建设西安国家中心城市的关键期，立足鄠邑城市空间发展战略，以自然生态为本，以现代产业为着力点，坚持集约发展，目标建成高品质先进制造创新合作区，推动鄠邑主城区与沣京工业园产城融合发展，形成东部新区对外开放新窗口。

二、坚持国家政策方针，统筹落实，努力实现污水资源化利用

以污水处理厂为中心，以用水需求为导向，以体制机制优化为保障，秉承雨污分流管网及全域治水项目建设，遵循“优水优用、一水多用、重复利用”的方针，结合现状自然地形、现状污水厂与河道、用水企业、需水景观的布局，合理确定供水模式，因地制宜的制定再生水利用实施方案。

三、因地制宜，科学布局，铸就再生水服务社会新蓝图

（一）科学布局，提前规划，优先实施。

坚持以政策为导向，以规划为引领，以供排设施配置为重点，从工业利用、景观环境、绿地浇灌、城市杂用、农业灌溉五个方面扩大再生利用配置领域和规模。根据鄠邑东部新区发展规划，结合区域人口规模、供排水量、产业布局、科学确定自来水、再生水、雨水、污水管网供排设施布局，对落户新区条件成熟的项目，与道路同步建设，沿路优先实施供排管网建设，为新区营商发展提前做好配套服务，从项目落户开始建设时就做好水力保障。

（二）抢抓机遇、稳中求进、进中求快。

依托我区现有污水处理厂每日可产11万吨丰富的再生水资源，紧抓国家推进污水资源化利用、典型地区实施再生水利用配置试点、给予政策、资金扶持的大好时机，紧紧围绕鄠邑东部新区高质量发展的关键时期，弥补制约发展的水资源承载力不足的短板，把再生水纳入区域水资源统一配置，将会有效的助力于“诗画鄠邑、品质新区”社会、经济、文化、生态、文明建设。

（三）拓展领域、优水优用、建立示范。

立足新发展阶段，全面落实污水资源化利用，按照“就近利用、优水优用、分质用水”的思路，在重点用于工业生产和可适用的水质条件下，不断拓宽利用领域和规模，在再生水利用管网铺设建设时，选择适当区域布设再生水取水点，建设便民再生水综合洗车点，连通市政绿化浇灌系统，配备取水车辆，改变原有城市杂用水取水方式，节约新鲜水资源，更有力的服务城市绿化、道路清扫、消防配套、便民服务。

（四）政府引导、市场驱动、安全利用。

再生水设施建设投资较大，收益小且回报周期长，社会资本参与积极性不高，仅靠区域政府投资资金缺口较大，目前尚未形成多元化的再生水投融资渠道，结合我区各污水处理厂均以特许经营模式建设运行、出水水质均达再生水利用标准（准四类）现状，紧抓国家政策要求高耗水企业使用再生水，不断拓宽使用领域的有利时期，针对鄠邑东部新区高质量发展面临水承载力缺陷制约发展问题。立足实际，通过政府引导，不断拓宽再生水多元化资金筹措渠道，一方面积极包装项目，争取国家资金扶持；另一方面在现污水厂特许经营模式合作基础上，探索性吸引社会资本合作，率先在东部新区实现二污产供一体再生水利用试点项目，年底前完成大唐热电厂、垃圾焚烧发电厂、污泥处置厂、东大洋等高耗水企业用水；同时在一污、沣京工业园、三污适当区域推动建设再生水现代化便民洗车、取水综合试点项目；相继实现鄠邑城市杂用和潭滨公园生态补给用水。

（五）组织保障，部门合力，全面提高再生水利用率

十四五期间，努力开创再生水利用示范城市建设，在不断推进再生水利用服务于东部新区建设的同时，积极配合省市上级部门出台《污水处理和再生水利用条例》、《再生水利用实施细则》，制定《再生水利用水质监测方案》，建立合理的再生水利用价格体系，按照以自来水价格为上限、保本微利的原则，出台再生水激励机制，完善再生水利用法规政策体系，形成多部门协同合作，共同推进，成立再生水利用试点工作领导小组，明确责任主体、强化部门协同、定期召开部门联席会议，及时解决试点工作中存在的困难和问题。

水务部门：负责试点牵头工作，制定试点实施方案，严格落实最严格的水资源管理制度，加强水政执法，协同相关部门开展建城区自来水覆盖范围内自闭井封井工作。

发改部门：出台支持引导再生水利用配置

项目相关政策，负责再生水利用管网、设施建设项目审批。

住建部门：负责在项目施工图审查和项目验收环节配合落实再生水利用工作，督促新建、改建道路时配合做好再生水管网建设。联合沣京工业园逐一排查、整改雨污管网，杜绝雨污管网的错接混接。

生态环境局：负责污水处理企业再生水水质监测管理工作。

城市管理局：负责指导再生水在城市道路冲洗、洒扫及园林绿化浇灌等方面推广利用工作，协调再生水设施建设涉及道路的挖掘审批工作。

再生水产供企业：负责所建设城市再生水生产设施和管网维护运营工作。

各相关部门要加大再生水利用对经济社会发展和生态环境改善的宣传力度，不断提高企业、市民对再生水利用的认知度和接受度，形成全社会惜水、节水、爱水的浓厚氛围，提高再生水利用率，充分发挥再生水利用效益。

四、以水先行，兴水富业，用效益奉献“品质新区”高质量发展

社会效益：以生态文明建设思想为统领，以国家节水行动方案为指引，结合区域现状，以污水处理厂水质提升为开源，实现污水资源化，丰富区域水资源多样性，具有一定的科学和先进性。改变传统开采、利用、排放模式，针对区域城市高质量发展需要所面对的水资源短缺、供排矛盾、水环境污染等问题，着力实施再生水的开发利用，积极有效的缓解了水资源短缺，满足了多项用水需求，从根本上实现了水生态的修复和恢复，维护了水生态平衡，深刻体现了以“水为脉、碧水兴城”，变废为宝，污水资源化利用服务城市综合发展社会意义的重大与长远。

生态效益：以“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”为出发点，以“旧河新貌、城市如画”为目标，充分依托区域工业发展、城市景观、生态修复、河道治理等建设情况，配套实现污水资源化利用，突破性改善区域水污染影响城市人与自然和谐发展的突出问题，用潭峪河修复工程的碧水长流、鱼翔浅底、水绿融合、景城共生优美自然生态画卷，尽显用水铸就的城市美丽与繁荣，文明与活力。

经济效益：积极践行“绿水青山就是金山银山”的伟大生态理念。再生水作为一种合法的替代水资源，正在得到越来越广泛的利用，并成为城市水资源的重要组成部分。城市供水量约70%-80%转化为污水，经收集处理后，其中约70%的再生水可再次循环利用。若实现再生水利用试点项目，近期（2023）年可实现的再生水调查需量每天约4.4万吨（工业生产每天约2.25万吨、生态景观每天约1.5万吨、城市清洁与浇灌每天约0.69万吨），通过规范再生水管理、建立再生水收费机制，合理确定再生水价格，暂以1.3元每吨为单价（参考部分城市再生价格标准综合平均值），核算区域每天再生水直接经济费用约5.72万元，年约2087.8万元，若实现全利用，进一步展望远期及因再生水利用带动区域生态景观旅游和其它城市发展所产生的附加值经济，更是无法估量。经济效益十分可观和明显，而且源远流长。