论述城乡规划与城乡统筹发展

赵宁宁

摘要：城乡作为区域的两大经济社会系统，城市的空间发展必然与乡镇密切相关。城乡规划工作本身就是一项工序比较复杂麻烦的工作，做好城乡规划的工作对于其他各项的规划工作都有一定的促进作用。但城乡居民平等地发展和共享成果的有关政策制度还不完善，城乡发展的不平衡已经影响部分区域的和谐健康发展。本文主要阐述城乡规划本质，城乡统筹发展的目标，城乡规划与城乡统筹发展的关系进行了探讨分析。

关键词：城乡规划；城乡统筹；城乡发展

引言：近年来由于我国城市化进程加速发展，城乡之间、地区之间的收入差距还存在扩大的趋势。城乡实际情况复杂，存在内外协调性差、形式主义严重、城乡规划特色杂乱等问题。为了建设坚持全面统筹发展的理念，建设和谐社会，就必须要转变现阶段的城乡格局，让城市与乡村建设相互促进，共同发展，达到城乡一体化进程，平衡城乡建设，提高居民对生活的满意需求。

1.城乡规划本质

城乡规划的本质可以从城乡规划的艺术观、城乡规划的科学观、城乡规划的政治观及城乡规划的政策观四个方面来看。第一，城乡规划的艺术观认为城乡规划是城市空间设计的艺术，规划只是规划师的技术，与人民群众没什么关系；第二，城乡规划的科学观认为城乡规划是一门技术理性的科学，而系统规划理论、理性决策规划理论等都认为通过科学的方法就一定能够实现规划目标；第三，城乡规划的政治观认为城乡规划是一个政治过程，是以价值判断为基础的，并且将城乡规划看作不同利益群体表达、交涉、竞争、妥协，最终达成合意的政治过程。城乡规划学科也演变成了具有综合性的社会科学；第四，城乡规划的政策观认为城乡规划是公共政策，是政治活动的结论和成果，他是为了解决工业革命出现的副作用，而建立起来的城乡规划体系。

开始时，城乡规划的艺术观和科学观表达和关注的只是规划外在的技术理性，所以以至于城乡规划背后的利益冲突和权利相搏的最根本问题被忽略，这也决定了理论无法解决城乡规划实际存在的问题。城乡规划是要维护社会的公共利益，其核心的问题是实现和保障城乡规划的公共利益性。

2.城乡统筹发展的目标

城乡协调发展必须以经济、社会、环境效益相统一为原则，以土地等资源有序利用、基础设施建设协调持续为目标。

2.1经济目标：形成城乡互补与城镇产业化的富裕城乡

城乡统筹的经济目标是形成一个优势互补、合理分工、协调发展的产业布局体系。充分发挥乡镇企业和工业园区的优势，实现城乡之间的合作；又要以城市为依托、乡村为基础、集镇为纽带，形成既服务于城市，又提高了乡村的自增力，使乡村尽快地富裕起来，并形成城乡结合、工农结合开放型的经济实体。同时引导乡镇企业向小城镇集聚是实现乡镇企业和小城镇协调发展的关键。

2.2社会目标：实现劳动力自由流动与公共服务均等化的和谐城乡

（1）城乡统筹建设需要解决劳动力转移的关键问题，而吸纳劳动力必须依托城镇化进程，而由于空间发展机会的不均等性，因此要提高城镇化的效率必须鼓励劳动力的自由流动，形成就业岗位与居住空间相适应的健康城镇化进程。

（2）公共服务设施均化等是城乡统筹的另外一个目标。在制定城镇化发展战略以及新农村发展战略时要对农村地区发展放到重点位置，城乡统筹的公共服务设施建设是社会主义新农村建设的重要内容。建立区域性的协调机制、基础设施的共建共享制度，从根本上改变各自为政的发展限制。充分调动社会各方面的积极性，多层次、多渠道增加对基础设施建设的投入，把城乡统筹的基础设施建设推向社会。

2.3空间目标：构筑内部资源与外部机遇相匹配的集约城乡

城乡统筹建设规划核心在于高效地对空间资源进行合理的配置，实现经济产出和整体利益的最大化。要鼓励有条件地区发展，优先扶持那些具有战略意义、交通便捷、水土等资源丰富的地区发展，让具有全局性影响的产业项目率先上马，充分发挥政府对市场的引导性作用，通过集中建设交通、市政等基础性设施来引导产业发展。要禁止或者限制不具备发展条件地区发展，促进土地开发整体利用，避免造成无序竞争和空间资源浪费。

2.4生态目标：建设经济发展与环境保护相协调的绿色城乡

（1）城乡统筹建设要将生态文明理念放在首位，促进人与自然和谐发展。城乡统筹建设要优先关注不可建设用地，优先划定区域绿地、生态保护区、自然保护区、风景名胜区等禁止开发区域，控制战略性、稀缺性资源，为城乡可持续发展预留充足的生态空间。

（2）要充分发挥乡镇的生态优势就必须做到经济发展与环境保护相结合，农业上建立绿色农业生产体系，工业上实现循环生产、建立循环经济体系，同时结合旅游资源发展生态旅游、农业旅游等，建立乡镇的绿色产业体系。

3.城乡规划与城乡统筹发展的关系

3.1《城乡规划法》中明确提出了要以坚持城乡统筹发展为基本原则，将具有密切联系的市、镇、乡和村庄纳入统一的规划计划，实施统一规划管理的前提下，保证市、镇等基础设施向农村地区延伸，使一定空间距离范围内的城市、乡镇和村庄在资源调配方面、生活供应方面、设施共享方面等，能够实现相互依存、紧密联系、避免各自为政、重复建设、资源浪费的现象出现。

3.2城乡规划必须坚持以全面统筹发展的观念，从单纯注重城市发展转向更好地统筹城乡协调发展，来推动城乡区域的互促共进，从片面追求经济效益转向更好地兼顾经济效益、社会效益和环境效益。城乡规划编制必须要关注公共利益、长远利益和社会公平，完善城乡功能，营造良好人居环境，不断提高人民群众生活质量。

3.3城乡规划是一种空间的战略规划，是统筹城乡发展的综合调控手段。城乡规划在城乡统筹发展过程中扮演着非常重要的角色，通过统筹城乡规划，可以实现区域产业和人口的合理性集聚，可以增强城镇的辐射作用，促进城乡间的协调发展。正确调整好城乡之间的协调发展规划，组织编制并落实城乡基础设施、公共服务、产业发展、环境保护、城乡规划等，已经成为引导城市与乡镇之间实现一体化协调发展的重要途径之一。

3.4城乡统筹发展规划，是城乡规划创造平等统一的新型城乡关系，它打破了城乡的二元结构，营造出城乡经济社会协调发展的环境。解决三农问题，改善生态环境，利用土地资源，提高农村生活能力和农民生活水平，拓展城镇发展空间，达到城乡之间相互融合、共同发展的目标。

3.5城乡统筹发展规划原则：（1）以城带乡、以乡保城。依靠工业化带动城镇化，减少农民数量，鼓励农民进城和在城镇从事二、三产业，通过城镇的发展带动农村的发展。加强社会主义新农村建设，集约调整城镇产业建设用地，强化农村作为区域生态基础的特征，保障城镇地区的良好生态环境。（2）空间集聚、划定城乡。依据城、镇、村三级居民点体系的规划，鼓励各城镇和农村集聚发展、集约经营。（3）设施先行、区域共享。实现城乡基础设施的共享和联通，使城市基础设施能够服务于农村地区，通过在中心村市政设施和服务设施的优先配置，引导农村人口向中心村集聚。（4）错位发展、尊重文化。引导城镇与农村的差别化发展，利用其农业、生态、文化资源发展的第三产业，突出农村的文化特色。

结束语：城乡规划和城乡统筹发展是时代发展的要求。城乡规划在城乡统筹发展的过程中发挥着重要的作用。在加快城乡信息化建设的同时融合城乡规划建设，提供统筹城乡发展的平台，加大对农村资金、技术、信息等方面的支持，加快农村结构调整、经济组织、市场体系以及基础设施等方面建设，推进实现城乡与区域社会的经济发展共赢。

参考文献：

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