铁路建设工程检验检测机构管理探讨

王雯

摘要：铁路建设工程检验检测是铁路工程质量控制管理的基础工作，贯穿于整个工程实施过程，作为铁路基础设施建设规范化、科学化管理的重要组成部分，能有效实施源头、过程控制任务。基于此，本文重点论述了铁路建设工程检验检测机构管理。

关键词：铁路建设工程；检验检测机构；管理

检验检测是铁路建设工程过程控制的重要手段，是工程质量综合评定的主要依据。其为铁路建设工程施工过程提供质量控制数据，也为竣工验收提供质量保证数据。检验检测结果能直接反映工程质量，解决施工中技术问题，有效降低施工成本。

一、铁路建设工程检验检测目的

检验检测能对铁路建设工程施工材料质量及施工质量进行检测，为铁路建设工程质量优劣的判断提供参考依据。借助检验检测，能得到铁路建设工程相关参数信息；对参数信息进行分析，能准确判断铁路建设工程质量，并及时发现和解决质量问题，避免铁路建设工程埋下质量隐患。因此检验检测的目的在于更好地保障铁路建设工程质量。

二、检验检测机构作用

1、控制质量来源。通过对原材料、半成品和成品的检验检测，判定材料各项性能指标是否符合标准要求，以避免不合格原材料进入工程实体、不合格产品进入下一个施工阶段。通过对检验检测数据的综合分析，不断优化混凝土、路基填料和各种浆体工艺参数，确保工程耐久性及质量。

2、质量过程控制。利用检验检测数据对施工过程进行监控，能及时发现施工中潜在的质量隐患，还能及时预测预警安全风险，确保工程质量，避免各种质量安全事故的发生。

3、确保施工进度和经济效益。准确可靠的检验检测数据有助于掌握施工过程中各种材料、半成品和成品的性能指标，而且有助于监测结构性能变化，及时指导建设过程调整决策，降低风险，确保工程进度。通过分析检验检测数据，优化施工方案，合理选材，最大限度地实现就地取材，降低工程成本，提高经济效益。

4、评定工程质量。检验检测结论是工程质量评定验收的主要依据。借助检验检测数据，科学合理地评价工程质量，控制质量缺陷，预防质量事故，消除建设中的质量隐患，确保开通运营安全。

5、推动科技创新。检验检测为铁路建设工程设计提供基础数据，为新技术、新工艺、新材料的发展推广，以及各种技术标准规范的制定提供理论依据，促进铁路工程建设技术的不断创新。

三、铁路建设工程检验检测机构存在的问题

1、监管体系不健全。国家认证认可监督管理委员会作为检验检测机构的主管部门，负责检验检测机构资质认定的统一管理、组织实施和全面协调。作为铁路建设行业的检验检测机构，在对铁路工程建设进行检验检测时，受行业监管部门、国铁集团、业主等单位监督，有时会出现各方交叉管理情况。若未对铁路建设工程进行检验检测，会出现监管真空。当前，与住宅、公路、水利等建筑行业检验检测机构的管理相比，铁路行业检验检测机构仍缺乏有效、持续的专业监管。住宅、公路、水利工程等建设行业管理部门根据行业特点制定了相应的检验检测管理办法，虽然铁路建设行业有许多关于检验检测的管理规定，但缺乏系统的检验检测管理体系。

2、资质使用不明确。根据Q/CR 9204《铁路建设项目工程试验室管理标准》规定，施工、监理企业应设立工地实验室。工地实验室应为有资质母体的派出机构。当前，大多数铁路工地实验室由母体试验室通过资质授权模式建立，只有少数由母体实验室独立组建。作为授权工地实验室，在使用母体实验室资质和出具检测报告方面存在较大争议：①资质认定管理体系未覆盖所有工地实验室，资质管理办法未明确说明授权是否符合相关法律法规要求。②工地实验室缺乏独立的工作环境，大多数工地实验室实际上由项目部直接管理，检测工作并不独立于服务对象。③通过授权模式建立的工地实验室检验检测能力通常与授权检查验检测参数不匹配，也有可能大多数检验检测人员非母体实验室人员，工地实验室脱离母体管理，甚至可能出现违规转借资质现象。

3、人员数量与能力不足。铁路建设规模与检验检测人员数量不匹配矛盾，导致部分能力不足检验检测人员仍在从事检验检测工作。在铁路建设工程检验检测中，检验检测人员学历和职称普遍不高，高级职称人数比例也明显较低。现场检验检测人员大多为技术人员或聘用的临时工，存在业务短板，特别是对新产品、新工艺试验，以及一些涉及知识面广、专业多、工作复杂的检测，大多数基层检验检测人员都不能满足检验检测要求。此外，一些企业对检验检测重要性认识不深，不够重视，缺乏对检验检测人员的管理、培训、激励。部分检验检测人员对检验检测工作认识不足，专业水平不高，责任心不强。

4、部分设备能力不稳定。目前，铁路检验检测技术创新发展缓慢、仪器设备自动化水平不高。一些企业缺乏系统完善的检验检测设备管理体系，一些检验检测人员相对缺乏设备管理知识，对设备性能、操作规程和维护保养了解不够，存在会用不会管现象。一些检验检测机构对设备使用和档案管理不够重视，部分仪器设备使用时间长、频率高，存在陈旧、老化等问题，致使检验检测设备能力不稳定。

5、现场检测不到位。有时施工企业的现场检验检测工作会受到行政干预，独立性不强，无法严格按程序检验检测，数据准确性不高。部分现场监理未落实见证取样责任，送检样品抽样未完全受控，存在以签署材料合格检测报告代替见证取样过程等违规行为。在施工高峰期，检验检测人员数量与工作量不匹配较突出。委外检测不规范，存在以下现象：①一些施工企业将抽样任务移交给生产厂家或材料供应商，检测费用也由生产厂家或材料供应商支付，导致供货产品与送检样品不一致。②部分参建企业未严格控制原材料，原材料进场后未及时检验或检测频率不够。③拌和站出机混凝土疏于监督检测，混凝土性能差。现场采用直接加水调试，不满足混凝土配合比设计要求。

6、第三方检测市场管理不规范。第三方检测市场问题较突出，一些第三方检测机构通过低于成本价恶意竞争，为确保中标后利润，未按投标承诺配备检验检测人员及设备，导致检测能力不足。未按规定频次及抽检数量进行检验检测，数据造假等。此外，由于第三方检测机构专业性强，一些建设单位与监理企业未配备专业管理人员，导致第三方检验检测脱离监管，检测数据不能真实反映工程质量。第三方检测机构还存在检验检测人员流动性高、能力水平低、履约考核不严等问题，难以保证检验检测质量。

四、铁路建设工程检验检测机构管理建议

1、制定检验检测管理制度。研究制定铁路建设工程检验检测管理制度，明确检验检测机构职责义务、资质、人员要求、监督管理、法律责任等。建立健全检验检测机构信用管理体系，将信用管理与市场管理、检验检测机构管理、检验检测人员管理有效衔接，加强事中事后监督检查，切实规范铁路建设工程检验检测管理。

2、建立检验检测人员管理制度。建立健全检验检测人员管理制度，制定人员信用评价标准，完善人员培训、激励、考核制度，探索建立人员档案信息管理数据库，并将人员能力评价、培训、信誉等纳入信息管理数据库。建立人员资格能力确认制度，规范人员资格能力确认方法。加强检验检测人员专业培训，有效提高其专业水平，确保综合素质稳步提高。

3、规范第三方检测机构行为。规范第三方检测机构行为，培育诚实守信的第三方检测机构市场，充分发挥第三方检测机构在工程建设各环节质量控制及评价作用。针对虚假报告、转借资质、恶意竞争等，加强处罚监管，建立诚信档案、黑名单制度、市场退出机制，公平竞争、优胜劣汰，营造良好从业生态。

参考文献：

[1]铁路建设项目工程试验室管理标准：Q/CR 9204-2015[S]．