创新招标模式，优化营商环境

陈立泉

摘要：本文围绕涉外招标，如何创新招标模式，为各方提供公平的竞争平台。通过历史回顾，研读法规政策，归纳目前存在的问题，阐述创新招标模式思路，以案例分析新模式的合法性和可行性，最后提出未来设想。

关键词：创新招标、涉外招标、优化营商环境

1导言

为满足人们对美好生活的向往，在我国改革开放不断深入的利好下，近三十年，越来越多的展览馆、体育馆、电视塔和歌剧院等标志性建筑设计都有国外设计师的参与。据国家统计局2月28日发布中华人民共和国2020年国民经济和社会发展统计公报显示，2020年全年全社会固定资产投资527270亿元，比上年增长2.7%。虽然去年是新冠疫情最严重的一年，但固定资产投资仍呈上升态势。

我国加入WTO后，除了走出去，目前市场还需进一步开放。去年，国务院发布了《优化营商环境条例》（中华人民共和国国务院令722号）。且在长三角和珠三角大湾区建设中，当地政府积极贯彻落实《优化营商环境条例》，已对港、澳、台企业及相关专业人士实行备案认可。可以预计，在今后的设计、监理、造价咨询和工程咨询的招标中，港、澳、台和外国企业参加投标的项目，将会越来越多。如何使中外市场主体在同一平台公平竞争，是一个新的重要课题。

2国际设计招标的发展历程

以广州市为例，过往重点项目包括广州新电视塔等项目，由市规划局下属的编研中心组织国际设计竞赛，由于国家政策法规明确指出设计竞赛不属于招标的范畴，编研中心组织的国际设计竞赛也只侧重项目的概念方案比选，没有项目具体落地的保证措施，故在方案设计、初步设计、施工图设计等阶段，仍需组织相关招标。若国际设计竞赛优胜单位不具备国内相应设计资质则需与具备国内相应设计资质的设计单位共同完成设计任务，造成招标时间过长，方案选定后落地困难。当然，也有些项目在完成国际方案竞赛后，由中标的国外设计团队联手国内具备相应设计资质的设计院实施工程设计，这些项目也因没有经过设计招标，而导致存在较大政策风险。

3当前政策法规的要求

在招标中，关键的环节是招标方式的选择，是公开招标还是邀请招标；评标委员会的组建方法和定标程序，这些是至关重要的环节。这些工作，在必须招标项目中，均需严格按法律法规相应条文开展。

3.1邀请招标法规依据

3.1.1《中华人民共和国招标投标法》第十一条：“国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。”

3.1.2《市住房建设局、市发展改革委、市规划和自然资源局、市交通运输局、市林业和园林局关于深化设计招标改革有关事项的通知》：“本通知中建筑功能有特殊要求的房屋建筑工程是指体育场（馆）、广播电视中心、展览馆、图书馆、博物馆、歌剧院、少年宫、美术馆、艺术中心、医院、学校、机场航站楼等房屋建筑工程。工程设计发包活动或城市规划和设计服务承接主体的选择，可采用邀请招标方式发包，也可直接委托给以相应专业院士、国家或省级工程设计大师作为主创设计师的设计单位。”

3.2招标人自行组建专家组的法规依据

3.2.1《中华人民共和国招标投标法》第三十七条：“一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。”

3.2.2《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》第十九条：“从省综合评标评审专家库抽取的专家的人数不能满足评标需要时，缺额专家应当从其他依法设立的评标专家库中补充确定。”

3.2.3《建筑工程设计招标投标管理办法》第十六条：“评标专家一般从专家库随机抽取，对于技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求的项目，招标人也可以直接邀请相应专业的中国科学院院士、中国工程院院士、全国工程勘察设计大师以及境外具有相应资历的专家参加评标。”

3.3“评定分离”的法规依据

3.3.1《中华人民共和国招标投标法》第四十条：“评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。

招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。”

3.3.2《住房和城乡建设部关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见》第二点第（四）“探索推进评定分离方法”。

3.3.3《广东省住房和城乡建设厅关于深化房屋建筑和市政基础设施工程领域招标投标改革的实施意见》第三条第（二）项，第5点“试行‘评定分离’制度”。

4国际设计招标投标中面临的问题和解决方案设想

4.1现行国内设计收费标准与国际市场严重偏离

根据国际惯例，设计费是按美金计算，而且费用的组成包含国外人员的差旅费等。如建设项目的总投资额不大，参照工程勘察设计收费标准计算的设计费及投标方案补偿费未能包含足够金额的，从而无法吸引有实力的国内外设计公司参与国际邀请招标，需另行申请调整设计费用及方案补偿费。

4.2 国际性设计资讯发布费用昂贵

为使更多境外设计公司获知国际邀请招投标信息，如果在国际性设计资讯平台发布招投标信息，发布费用较国内设计咨询平台更昂贵，提高了招标人的招标成本。如国际建筑网站Arch Daily，48小时置顶费为14400美元（约人民币10.09万元），72小时置顶费为20250美元（约人民币14.19万元），国内建筑网站ABBS一周置顶费为人民币0.9万元，两者费用差距极大(上例中价格信息来自2019年7月）。

4.3国际设计招标评标专家不具备国际性

开展国际设计招标的项目，均具有技术难度高和标志性等特征。直接从现有政府组建的综合评标专家库中随机抽取的常规专家，难以保证设计方案评标工作专业性和先进性。应根据设计项目特性，从各涉及的专业领域分别选取专家组成评标专家库，然后从中选定并邀请专家参与评标工作。

目前顶级专家缺乏，且根据回避原则参与报名或投标单位的大师不能成为资审专家或评标专家，造成可选择的专家，更少了。邀请国内著名院士、大师级别的设计专家评标，需更好地规划评标工作时间以便提早预约专家时间，这与只能提前一天抽取专家的规定相冲突。为了吸取具有国际视野的设计理念和意见，建议邀请外籍专家参与评标工作，但目前没有相应邀请外籍专家的制度。

为更好体现项目设计的表现力，招标人往往通过要求设计投标单位提交项目模型来实现，因此需有满足摆放项目模型的场地进行评标工作。交易中心的场地是为常规项目而设计的，而外出评标，必须保证评标的保密性，所以急需完善外出评标工作制度和全程“留痕”制度。

4.4定标专家未能保证定标专业性

按照“评定分离”工作方案，定标工作由招标人组织。由于招标人一般没有组建长期使用的专业专家库，也不具备定标的专业水平，借用公共资源交易中心专家库或招标机构代理专家库，要求招标代理机构具有足够配合的能力，所组成专家组也未必能保证定标专业性。

4.5国际设计公司重视知识产权

大部分国际设计公司不愿意与国内设计单位组成联合体。国际设计公司对知识产权的拥有比较重视，认为虽然不中标，即使其方案已获取补偿费，该方案的使用权仍属于设计公司所有，不归招标人所有，对此招标人也难以接受。

5.创新招标投标模式，国内外市场主体机会均等

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届五中全会关于平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，形成高效规范、公平竞争的国内统一市场的决策部署，落实《优化营商环境条例》及国家发展改革委《关于建立健全招标投标领域优化营商环境长效机制的通知》（发改法规〔2021〕240号）精神，我们在招标中需进一步降低制度性交易成本，提高资源配置质量效率，营造公平竞争、公开透明的市场环境。

5.1用足用活政策

从第2点法律法规看，招标投标模式绝不是只有一种方式，招标模式分公开招标和邀请招标两种；评标委员会的组建，有在综合专家库随机抽取和招标人组建两种方式；定标也有两种方式，一种是委托评标委员会定标，另一种是评标委员会推荐合格中标人，由业主定标。我们需根据项目特征，结合法规，选择最优的招标程序。

5.2公开与邀请招标相结合

对不是保密工程的邀请招标项目，在发布征集公告、选定正式投标人、推荐合格中标候选人、选定中标候选人及其投标文件商务部分，均可挂网，接受公众监督。

5.3考虑中外交易模式差异，选择共同接纳的方式

中国的交易模式，强调的是签字、盖章和原件；外国的交易模式，强调签字，接纳扫描件。在不违反《招标投标法》和《民法典》的前提下，哪种方式便捷，就采用哪种。

5.4降低交易成本

尽量通过线上完成招标工作；非重要文件，不要求必须提供中文版。通过一张标，可以选择多个中标人完成相关联的工作，例如在设计招标中，中标人获得设计任务，同时在不中标的合格候选人中，选择设计咨询单位和审核图纸单位。

5.5公共资源交易中心的科技引领

充分利用好公共资源交易平台，整合资源配置，将依法必招的招标投标活动都统一纳入公共资源交易中心，是工程建设领域深化改革的一项重要举措。首先，招标人必须严格遵守有关法律法规和政策规定，将公开招标、邀请招标的项目报送有关部门备案，纳入公共资源交易平台管理；其次，招标代理机构应主动和公共资源交易中心沟通，无论是招标公告的发布，还是招标文件的制定、开标及评标、结果公示等，都应该在公共资源交易中心进行，并自觉接受有关行政监管部门的监督管理；再次，投标人应主动将企业基本情况、主要业绩、诚信体系等与公共资源交易平台展开对接，关注公共资源交易平台所发布的招标投标信息，积极参与招标投标活动，并服从公共资源交易中心的管理。

随着《关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》的贯彻落实，全国的招标投标市场将更加规范，营商环境将进一步得到改善。精简招标投标流程和材料，交易申请、场地安排、中标确认等涉及市场主体的工作集成到移动端预约或受理。这些举措，对疫情期间的国际招标尤为重要，各投标人从而不受距离远近的制约。

6.案例实践

某工程为市属重点工程的大型组团公建项目，资金来源属于企业自筹。项目规划总用地面积约为1035亩，项目总建筑面积150.25万平方米，总计容面积约为115.12万平方米，项目主要包含会展中心和商业商务两部分。其中，会展中心部分计容面积约25万平方米，包括会议中心、展览场馆、地下附属设施；商业商务部分计容面积约90.1万平方米，包括产业办公、公寓、五星级酒店、地上商业（含免税店）、地下商业、村留用地物业、地下车库及设备用房等。项目总投资约156.32亿元。在完成企业投资项目备案手续后，迅速启动了设计招标程序。招标范围包括城市设计、中央商务区项目工程设计。本项目采用国际设计邀请招标，“评定分离”方式选取中标人。从发出征集公告，至完成评标，共74日历天，只安排一次答疑，全过程零质疑，由国内公司与国外公司组成的联合体中标，中标通知书发出后一周内双方签订合同并开展工作。

6.1该项目招标程序如下：

6.2该案例亮点：

6.2.1潜在投标人征集阶段不设置门槛

为吸引国内外优秀设计团队参与，通过征集公告挂网，公开征集意向单位，且征集公告未设置合格门槛。意向单位提交的材料仅需：（1）应征意向函；（2）单位简介；（3）类似项目业绩及获奖情况；（4）主创设计师和拟投入的设计团队简介；（5）意向人认为需要提供的其他资料。

6.2.2简化招标程序

（1）为吸引更多有实力的国内外设计公司或团队参加，在征集阶段、领取招标文件、答疑澄清阶段均采用了网上递交或发布的方式进行，减少了投标人的投标成本并提高了招标效率。（2）招标文件规定，凡涉及投标人签字或盖章的，境外、中国港澳台地区投标人须签字或盖签名章。境内投标人须加盖公章且法定代表人或授权人签字或盖签名章。招标文件降低了对境外、中国港澳台地区投标人的盖章要求，有利于相关单位的积极参与，减少境外、中国港澳台地区投标人废标的风险。

6.2.3允许资料后补

正常情况下，国外公司需在本国使领馆办理证明后才可以办理投标登记。因受疫情影响，使领馆对外窗口减少，导致办理事项期限延长。交易服务平台应招标人要求，对投标登记工作予以先受理相关申请资料，允许投标人注册完成后，递交投标文件前再行补录。有效保障项目的推进和必备信息的电子记录。

6.2.4保证与参与单位的充分沟通

组织主创设计师或设计团队勘察现场，并利用PPT文件详细介绍项目情况，确保与各投标人之间有充分的信息沟通。项目情况介绍主要包括：（1）项目所在区域的背景简介：①区域概况；②发展背景；③发展定位；④产业体系；⑤功能布局；⑥发展计划；⑦交通体系；（2）项目的背景简介：①项目定位；②项目选址；③建设规模；④航空限高。

6.2.5调整概念模型的制作比例

由于项目规划总用地面积范围较大，为保证能更好的突显建筑空间效果，要求概念模型平面比例为1:800，竖向比例为1:400。从而使概念模型能够体现整体设计风格，建筑空间关系，建筑与周边的协调关系，主要建筑的设计效果，体现场地内外部交通组织关系等。

6.2.6采用“评定分离”的定标原则

项目采用“评定分离”的定标原则确定中标人。招标人依法组建的评标委员会推荐3名不排序合格的中标候选人，由定标委员会根据企业业绩，包括过往类似设计业绩（业绩影响力、难易程度）；企业信誉，包括过往业绩获得过的奖项、过往业绩履约情况；拟派团队的履约能力和履约水平，主要考虑团队负责人和相关专业负责人的类似工程业绩和人员资历；评标阶段的评标报告；投标人提交的文本文件与择优文件等因素，采用投票方式择优确定三名中标候选人的排名。招标人根据定标委员会的定标报告，确定中标人。

6.2.7明确双方的知识产权

本项目按《国际公约》和《民法典》，约定在收取招标人给予的补偿费后，投标人只拥有署名权，其他知识产权归招标人所有。

6.2.8外出评标的安排

该项目因需进行模型展示和3D演示，所需场地空间较大，屏幕和音响均需相应配套，才能确保完完全全的展示设计师理念。由招标人自行选定场地，并委托有相关资质的单位安排录音录像设备，做到独立评审空间无死角记录实况。交易服务单位见证人员到达现场后，排查多个进出口安全隐患，通过上锁贴封条等方式，保障开标后至评标前，投标文件处于安全和保密状态中。

7.未来展望

7.1远程异地评标，也可以聘请国外的专家参加评标。

7.2全流程电子化招标，采用视频会议，招标人交底、看现场、答辩等均可通过线上完成。

7.3严格落实招标投标法律法规及《优化营商环境条例》等要求，规范招标投标领域制度规则制定。

7.4大数据统计分析，收集涉外招标费用、潜在投标人、评标评委等信息，分析市场价、有实力的投标人和特殊专家组成员。

7.5交易平台配备翻译软件，便于各方沟通。

7.6招标人和招标代理，培养能用英文思考的人才。

8结论

通过上述措施，降低交易成本，降低门槛，让中外各方公平竞争，招标回归到关注投标人品质，从而选取最优单位为招标人服务。

参考文献：

[1]王皓,范军,吴珂佳,张婧.优化电力营商环境的问题及策略研究[J].重庆电力高等专科学校学报,2021,26(05):31-33.

[2]姜遇杨,朱培武. 优化营商环境标准体系构建研究[C]//第十八届中国标准化论坛论文集.,2021:349-356.DOI:10.26914/c.cnkihy.2021.024181.

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