土地规划管理与城乡规划实施

杜波智

摘要：中国的城市化进程不断推进，城市人口数量急剧增加，对城市土地资源的需求不断增加。然而，我国城镇土地资源有限，无法满足日益增长的人口需求。科学合理的土地规划管理和城乡规划的实施，可以有效促进土地资源的管理和利用，加快城镇化进程，提高城镇土地管理质量，促进城镇快速发展。

关键词：城镇化、土地、土地资源、土地规划、城乡规划

引言

中国的城市化进程不断推进，城市人口数量急剧增加，对城市土地资源的需求不断增加。然而，我国城镇土地资源有限，无法满足日益增长的人口需求。鉴于此，科学合理的土地规划与管理十分重要，它不仅可以有效地解决城市土地资源短缺的问题，而且可以有效地提高土地利用率。城乡规划的实施可以有效促进土地资源的管理和利用，加快城镇化进程，提高城镇土地管理质量，促进城镇快速发展。

1土地规划管理与城乡规划实施的概念

中国城市化的快速发展导致越来越多的人居住在城镇，导致城市土地资源短缺。土地规划管理和城乡规划的实施在我国显得越来越重要。

1.1土地规划管理

中国的土地资源是城市化进程的基础。根据城市化发展的需要，对土地进行分类，加强土地规划和管理，充分发挥土地资源的价值，实现土地资源的合理利用，保障城市的发展。土地规划管理利用空间结构优势，采取科学的管理措施，有效发挥土地的使用价值，有效提高土地利用率。

1.2城乡规划实施

我国城乡规划实施是保障城乡发展的基础，是土地规划管理有效实施的保障，其显著的特征是具有区域性和地方性。城乡规划实施需要实地勘察城乡的实际情况，建立科学的城乡规范实施方案，确保城乡规划实施方案有效执行。

2土地规划管理与城乡规划实施的关系

土地规划管理与城乡规划实施相辅相成。土地规划和管理可以进一步规范城市的发展，避免土地资源的浪费，防止土地资源的过度使用，减少环境污染。有效协调土地规划与管理的关系，实施城乡规划，可以有效提升土地的使用价值，提高土地资源的利用率。

2.1明确土地规划管理的地位，推动城乡规划的科学发展

土地是土地规划和管理的核心，也是实施城乡规划的基础。土地规划管理是对所有土地的开发、利用和保护进行规划和部署，是对土地的总体规划。城乡规划是对城乡建设的一切部署和安排。它是土地专项规划，是土地规划管理的一部分。

2.2合理使用土地，扩大城镇化建设

合理使用土地，适度扩大城镇化建设，强化土地用量管理，有序扩张城镇规模。土地建设管理分为新增建设用地和旧城改造用地，以提高土地利用率为核心，解决城镇化进程的用地需求。合理使用土地规划管理和城乡规划实施，协调新增用地与旧城改造，提高土地利用率，保障城镇化建设用地的合理性。

2.3深化土地规划，完善管理制度

土地规划管理和城乡规划实施由不同部门实施和管理，在内容、管理和建设方面存在不一致。完善土地规划管理和城乡规划实施管理体制，促进管理体制一体化发展，加快土地规划改革，实现土地合理布局，保障城乡建设发展。

3土地规划管理与城乡规划实施的矛盾

城乡发展主要依靠城乡规划实施为依据，而土地规划管理侧重于土地的使用，而忽略城乡的实际发展，导致土地规划管理和城乡规划实施出现各种矛盾[2]。

3.1人口集中，激化矛盾

土地规划管理和城乡规划实施均由政府组织实施，彼此之间相辅相成，协调发展，但是相互之间却又存在制约关系。

由于城镇化进程加剧，农村人口大量涌入城镇，城镇中土地资源有限，土地分配困难重重，导致土地规划管理和城乡规划实施出现矛盾。城镇人口数量增多，导致土地利用合理性较差，城市规划实施较为困难。

3.2城建过程中，存在内容冲突

土地规划管理和城乡规划实施依赖于城市建设，二者发展方式不一致，内容存在差异，导致二者矛盾加剧。土地规划管理和城乡规划实施在具体实施阶段的城市建设过程中需要按照不同的管理原则进行管理。土地规划管理是根据土地利用和建设的原则，提高土地利用率，将闲置土地投入使用。城乡规划的实施是以城市发展为基础，重视土地的城市经济价值，忽视土地利用和长远发展的意识，不能有效控制土地的利用。

3.3土地利用不合理，影响城乡规划

土地资源不能满足城市化发展对土地的需求，城乡规划的实施不得不使用农业用地，导致农民用地减少。在土地规划管理的实施过程中，政府将土地使用权转让给个人或企业，但被征地农民的土地难以充分补偿农民的损失，直接损害了农民的利益。土地规划管理不完善、不规范，导致土地使用权纠纷，影响土地利用，阻碍城市化进程，影响城乡规划的实施。

4土地规划管理与城乡规划实施的建议

我国应当充分重视土地规划管理和城乡规划实施的具体内容，构建完善的土地资源结构，协调管理二者的关系，科学制定完善的管理措施，推动生态环境的建设和可持续发展。

4.1完善土地规划管理和城乡规划实施的具体内容

我国应以国家法律法规为标准，以政策为导向，完善土地规划管理，规范和规范土地规划管理的实施，实现土地资源的优化配置。政府有关部门要统一管理土地规划管理和城乡规划实施，统一规划乡级资源，为乡镇居民提供更好的生活环境，促进城乡基础设施建设和经济发展。

4.2规范土地征用过程

为了保障农民的利益，促进城乡和谐发展，我国需要完善土地征用的补偿机制，科学保障土地的利用效率，利用市场化措施管理土地征用的过程，根据市场经济，补偿农民的直接损失和间接损失，提高农民满意度，切实保障农民的利益。

4.3注重协调管理

我国需要协调土地规划管理和城乡规划实施的管理，完善土地规划管理和城乡规划实施的体系，提高土地资源的质量，保障土地管理的效果，落实城乡建设的成果，科学发展城镇基础建设和城镇经济发展。

4.4利用信息化技术

我国利用信息技术加强土地监测和分析，了解土地的实际情况，及时调整土地规划管理的不足，有效地实施土地规划管理的统筹管理和发展以及城乡规划的实施。信息技术可以有效提高土地规划管理的效果，保证城乡规划实施的效果，及时调整和修改实施过程中的不足，不断深化规划内容，提高土地利用率和城镇化建设的利用率，确保城镇化建设快速发展。

4.5加强二者之间的联系

土地规划管理和城乡规划实施有着不同的管理模式。加强二者之间的联系，有利城镇化建设的发展，以实际情况为出发点，完善具体的管理政策，以科学的管理方式管控土地规划管理，以科学的实施方式管理城乡规划的实施，充分重视土地资源利用率和土地资源的使用成果。

4.6拓展土地利用的深度

扩大土地利用深度，将土地规划管理与城乡规划有机结合，合理利用土地资源，明确土地规划管理和城乡规划实施的发展需求，合理配置土地资源，确保依法合理利用和开发土地资源，条例及相关规章制度，为城乡建设奠定基础。

总结

我国的土地规划管理与城乡规划的实施相辅相成，存在矛盾。我们要不断完善其相关管理措施，注重协调统一，加强联系和沟通，科学统筹管理，充分重视土地资源的利用率和使用效果，确保城镇化快速发展。

参考文献

吕维娟, 殷毅. 土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J]. 城市规划, 2013(10):5.

刘昕秀. 土地规划管理与城乡规划实施的关系[J]. 城市建设理论研究：电子版, 2016(21):2.

肖卉, 任聪妍. 土地规划管理与城乡规划实施的关系[J]. 城市建设理论研究:电子版, 2015, 000(001):2344-2345.