第二次世界大战后西方职业教育改革对于我国当代职业教育改革的启示

1丁虹,2全凤英

怀化学院马克思主义学院

摘要：随着职业教育的地位和作用逐渐得到广泛认知，各国纷纷将职业教育改革提上日程。为推动我国的发展，职业教育改革势在必行。但在我国职业教育改革取得突出成就的同时，也暴露出一些问题。针对我国职业教育改革背景和问题与二战后西方职业教育改革背景的相似之处，本文从二战后西方职业教育改革中提取成功经验，与我国实际相结合，为我国职业教育改革提供一些启示。

关键词:西方职业教育  中国职业教育  改革 启示

一、二战后西方职业教育改革背景及措施

（一）二战后西方职业教育改革背景

1．战争重建需要职业教育

第二次世界大战后，各国进入经济、政治、文化各方面的恢复和重建之中。而西方国家包括美国、英国、德国、日本等国家为走出战争的阴影，在之后的国际竞争中占据优势地位，纷纷开始教育改革。这场教育改革包括许多方面，其中最值得一提的就是提出要重视职业教育的改革与发展，造就掌握现代生产技能、具备现代职业素养的劳动者[1]。

2．社会发展需要职业教育

社会这台机器的运转需要发挥每一颗螺丝钉的作用，而职业教育对于社会运转则起着源源不断输送各行各业人才的作用。尤其是，职业教育本身的职业性和社会性，更使得其输送的人才对于社会发展具有基础性。而且，随着社会发展，生产力水平的不断提高，对于专业职业人才的需求越来越大。可以说，职业人才对于一个国家经济乃至整个国家的发展都具有重要作用。

3．职业人才处于匮乏状态

普通高中较发达与职业技术人才短缺的矛盾在这个时期明显暴露[2]。如何解决这一矛盾，促使职业教育蓬勃发展，为各国社会经济发展输送人才，是当时教育改革的重要问题。

（二）二战后西方职业教育改革措施

1．美国开展以“生计教育”为核心的教育改革

“生计教育”由美国教育总署署长提出，实质是指以职业教育和劳动教育和为核心，引导帮助人们学会许多新的知识与技能，以在适应瞬息万变的社会的过程中，实现个人生存和社会发展的双重目的[3]。为了更好的加强“生计教育”的影响，美国又出台了《生计教育法》。法律规定：1-6年级为选择和了解阶段，了解社会上主要的职业类型；7-10年级为探索和学习阶段，学生以上一阶段的了解为基础，可以学习自己所感兴趣的职业；11-12年级为职业决定阶段，学生对职业进一步了解，并决定未来从事哪一种职业。

2．英国在21世纪之后对高中课程进行改革

英国高中课程一共可以分为四个大类，分别是两年制“普通教育高级水平课程”和“补充高级水平课程”、大学先修课程、“国家通用职业资格”教育课程、“国家职业资格”教育课程。21世纪之后，英国将“普通教育高级水平课程”即和“国家通用职业资格”教育课程沟通起来，打破了普通教育与职业教育的隔离，促进职业教育进一步发展。

3．法国改革注重价值平等，为学生进行方向指导

二战之后，法国推出了《郎之万-瓦隆教育改革方案》。在该方案中，共有六条指导原则，其中一条就是提出价值平等——社会上一切工作（不论手工的、技术的、艺术的和学术的）价值平等，任何学科价值平等[4]。这就明确的将职业教育和普通教育的鸿沟打破，将各门工作赋予同等价值。此外，在这次改革中，教师会在方向指导阶段对学生的兴趣、能力、禀赋等进行观察，指导他们如何继续发展。这一阶段一方面可以使学生更加了解自己，知道自己喜欢，适合什么职业，未来可以走一条什么样的道路，另一方面也有利于输送真正合适社会需求的各方面人才。进入21世纪之后，法国更加强调这种定向指导，并进行改革，使错选方向的学生可以有所弥补和更正。在具体实践中，法国每天会有一到两小时对学生单独进行专门的辅导时间，为学生进行学习和就业方向上的指导。这就使得法国的方向指导的体系更加完善，更有益于学生的可持续发展。

4．德国重视职业教育基础，不断发展职业教育

德国在1978年之后，开始推行职业教育基础年的教育，即在职业教育第一年开展类似于美国的生计教育的第一阶段的内容，使学生了解社会上各行各业的基础知识，使学生对于各类职业有一定的了解，为学生进行职业选择奠定知识基础。此外，德国积极沟通职业教育和普通教育，使其互相渗透。并且积极加强与其他国家的交流合作，促使德国职业教育朝着更加开放、多元的方向发展。

5．日本提出振兴职业教育的政策

20世纪50年代之后，面对职业技术人员缺乏的问题，日本颁布了《产业教育振兴法》，提出振兴职业教育的政策，并在普通高中教育中开设职业课程，供学生选修[5]。这一法令的颁布就明确了如何解决职业人员缺乏的问题。并且，在普通高中开设职业课程，也有利于学生对于职业教育的了解，使学生更了解自己的未来方向，增加学生未来选择职业教育的比率，促进职业教育的发展，推动国家基础事业的发展。

二、我国当代职业教育改革背景及面临的问题

（一）我国当代职业教育改革背景

1．职业教育对于我国经济发展和社会发展具有重要战略意义

在当今世界，职业教育已被各国视为经济发展的前提条件。职业教育具有强烈的社会性和职业性的特点，基于此，职业教育对于满足社会所需要的人才更有针对性。而当各类型的职业人才进入到社会，就会为社会注入源源不断的活力，促进社会生产力的发展，推动我国经济实现新的腾飞。同时，我国教育指导原则是马克思的全面发展思想和教育与生产实践相结合的思想。职业教育较普通教育更具实践性，对学生进行职业教育有利于增加学生的实践性，提高学生的创新精神与实践能力，在实践中促进学生的全面发展。

2．国际上职业教育重要性已成为共识，职业教育完善是教育发展重要目标

在2014年6月23日全国职业教育工作会议召开之际，习近平总书记针对职业教育明确提出：在国民教育体系之中，职业教育不仅是其重要的组成部分，还是开发人力资源的关键所在，是广大青年通往成功的钥匙和重要途径，承担着多样化人才培养、技术技能传承、推动就业和创业的关键性职责，务必要提高重视度，加快发展速度[6]。总而言之，职业教育是我国教育体系的重要组成部分，对于青年人的培养具有重要作用。发展职业教育有利于我国教育总体系的完善，提高我国教育的国际竞争力。

3、我国职业人才缺口较大，新型职业人才短缺问题严重

随着信息化和技术化的发展，社会各行各业对于基础人才都有强烈的需求。但根据相关报道显示：我国职业人才缺口较大，职业人才短缺问题严重。有些新型职业面临巨大人才缺口，并且这种缺口将持续增大。与此同时，大学生所梦寐以求的许多职业已接近于饱和状态，许多大学毕业生面临毕业即失业的困境。对于国家来说，这也给国家带来两个大问题：一是国家缺乏职业人才，大量职位空缺。二是大量大学毕业生处于失业状态中，没有经济来源。而这两个问题如果长期得不到解决，对于我国经济发展以及社会的发展将会带来极大的不良影响。

（二）我国当代职业教育改革面临的问题

1．社会对于职业教育的偏见较为深厚

2019年我国教育部出版了我国职业教育的70年，讲述了我国职业教育在这70年来的发展，变迁。我国职业教育在这70年中，确实发生了翻天覆地的变化。这表现在国家《职业教育法》等相关法律出台，国家对于职业教育的重视，职业教育院校的增加等。但是事物的发展并不是一蹴而就的，虽然我国职业教育受到国家的高度重视，但社会对其重视程度不一。当前，有的地方政府态度冷漠和“重普教，轻职教”思想倾向严重，“高分上高校，低分上高职”观念根深蒂固[7]。其次，由于职业教育良莠不齐，许多职业学校出现打架、辱骂同学等不良事件，导致许多父母不敢将孩子送入职业学校。

2．职业教育法律体系不完善

目前，我国关于职业教育法律法规层级较低，仅有《职业教育法》一部法律，行政法规也仅有9部，法律权威性不足，且地方性法律法规缺失[8]。职业教育是国民教育体系的重要组成部分，而且社会对于职业教育认可度不高，那就需要国家出台更多高层级的法律法规，使职业教育在法律上逐渐完善、制度化、体系化。并加强国家与地方的协作性，使国家与地方在职业教育上协同合作，共同促进职业教育的发展。其次，我国职业教育具体性条款较少，倡导性条款较多[9]。这就使得职业教育的具体实施不明确，不利于地方政府以及职业院校贯彻国家关于职业教育的相关政策方针，达不到上行下令的效果。

3．职业教育体系不完善

首先，职业教育与普通教育相比最大的特性在于职业性和实践性。但在实际生活中，职业教育在教学内容和课程设置上却模糊了与普通教育教学内容和课程设置的差异性。这里并不是说两者完全相同，而是指职业教育在教学内容和课程设置上本应更注重实践，但却出现与普通教育一样特点更加注重文化基础知识，轻视专业课以及实践课的场面。其次，我国许多高等职业院校选址时并没有充分调研，这就造成同一地区多所院校并存的现象，且大多数院校专业设置重复率较高，就造成了院校的无序竞争，导致有限资源的浪费[10]。从根本上来说，职业院校缺乏实质上的集中、统一管理，各院校之间缺乏联系，没有联合成为纵横一体，相互补充的完整体系。

4．学生职业认知不清晰

在我国国民教育体系中，职业教育基础知识的教育是十分匮乏的。中小学职业教育在许多落后地区甚至是空白的。对于大多数中小学来说，他们的主要任务是升学的任务。而且由于社会以及家长对于职业教育的错误认识更加导致学校对于基础职业教育的漠视，学生对于职业教育的歧视。所以，在学生整个基础教育的阶段或者说学生的认知体系基本形成的阶段中，职业基础教育的知识是完全不足的。学生没有了解职业教育的主动性，更缺少了解职业教育的途径。这就导致学生对于职业教育的地位，作用是不明确的；对于职业的分类是不清晰的。而对于这些职业教育的基础知识的不清晰就更加加剧学生对于职业教育的排斥。并且，也会使学生在选择职业时的盲目，不利于学生工作的积极性，不利于学生的终身发展。

5．职业教育无法满足社会需要

职业教育由于其自身的社会性与实践性，较普通教育理应更具社会需求指向性。而实际上，许多职业院校培养出来的学生并不具备社会需求对其提出的标准。追根溯源在于三个方面。第一、职业教育学校专业设置较为重复。市场上某类专业实际需求总归有限。而职业院校开设专业未考虑市场需求，盲目追求热门专业开展，导致许多学生就业困难。第二、职业教育培养人才注重基础知识而非实践。学生专业性知识并不充足，难以满足社会对其提出的要求。第三、职业院校管理不严格。职业院校管理体制相对来说较为宽松，没有对学生提出固定的、完善的学业要求，学生学习积极性较低。

三、二战后西方职业教育改革对于我国当代教育改革的启示

（一）完善相关立法，形成完善、具体的职业法律体系

我国职业教育法律法规其实不少，但层次较低。而纵观其他国家的教育改革最初都是伴随着相关法律法规的出现。无论是美国的《生计教育法》、法国的《郎之万-瓦隆教育改革方案》，还是日本《产业教育振兴法》，都例证了这一点，并且都为当时职业教育问题的解决产生了重要意义。相关领域法律法规的出台，体现了国家对这项问题的重视。同样，也是国家给这项领域遇到的问题提出的解决方案。所以，职业教育法律法规的完善对于更好推进职业教育的发展和破除职业固有观念具有重要意义。其次，法律的可实行性也是衡量法律的重要标准之一。对于相关领域的要求，在一些具体方面要求应更加具体，方便实行。

（二）重视职业基础教育，在中小学开展相关课程         

    让学生明确职业教育的地位，清晰职业教育的内容，对于职业教育的发展的意义毋庸置疑。各国在进行职业教育改革时都十分重视职业教育基础知识的教育，例如美国的“生计教育”以及日本的“基础职业教育”等。毛主席曾经说过；“教育要从娃娃抓起”。无论是针对我国对于职业教育的种种错误观念还是针对我国职业教育基础知识教育较为薄弱的问题，在中小学阶段开展职业基础教育无疑都是一个明智的选择。

（三）完善职业教育体系，朝着一体化、规范化的方向发展        

随着近些年，我国职业教育的发展，中专和大专的升学制度已经较为完善，职业教育也有多种方式可以提升自己的学历。但是职业教育体系仍存在两个主要的问题。一、微观上看，职业教育课程内容和课程结构有待改革。二、宏观上看，职业教育横向体系还需完善。对于这两个问题的解决需要多方面的参与。首先，国家应加强对职业教育的管理，包括更加严格审定职业教育课程以及内容、严格审批职业教育院校建立、完善各项资格证书的考察和颁发等。其次，职业教育院校应严格办学，加强实践类课程和专业类课程的比重，加强与企业的合作，培养出符合社会真正需要的人才。最后，社会应更加关注职业教育的发展，对其进行监督和提出合理建议，促进职业教育发展。

（四）培育教师对于学生进行方向指导的能力

教师，对于一个学生成长的重要性不言而喻。但是，教师并不只是知识的搬运工，教师承担着更重要的身份——学生成长的促进者和引导者。引导包括方方面面，而关于未来方向的指导应是关键所在。而在这方面，就可以借鉴一些法国的做法。每天利用一到两小时对学生进行专门的方向指导，包括学生的特征，特长，爱好的分析和未来适合什么方向的分析等等。培育教师专业的方向指导能力，对于学生的成长就有重要意义，对于培养一名社会人具有重要意义。

（五）增加职业教育活力，加大宣传，破除职业教育的固有观念

改变之中，唯有观念的改变最难。欲破除关于职业教育的固有观念任重而道远。一方面，要不断发展职业教育，增强职业教育活力，使职业教育逐渐以一种崭新的姿态出现在人们面前。另一方面，国家也要加大宣传，向人民群众普及职业教育的地位及作用，使广大人民群众了解：职业教育是我国国民教育体系中重要的组成部分，对于我国经济建设、社会发展具有重要作用。职业教育并非低人一等，每一个孩子也不一定只有一条成功道路，职业教育对于学生的成长和发展来说是另一个可能。

参考文献：

【1】吴式颖，李明德等.外国教育史教程[M].北京：人民教育出版社，2015.6

闾定军.习近平职业教育思想的核心与内涵探究[J].产业与科技论坛,2021,(10):72-73.

【2】王玮.提质培优视域下高职院校职业素养教育体系构建[J].机械职业教育,2021,(09):27-29.【3】韦钰;朱林兴.关于推进职业教育高质量发展的思考[J].晨刊,2021,(06):21-23.

 

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1吴式颖，李明德等.外国教育史教程[M].北京：人民教育出版社，2015.6

2吴式颖，李明德等.外国教育史教程[M].北京：人民教育出版社，2015.6

3吴式颖，李明德等.外国教育史教程[M].北京：人民教育出版社，2015.6

4吴式颖，李明德等.外国教育史教程[M].北京：人民教育出版社，2015.6

5吴式颖，李明德等.外国教育史教程[M].北京：人民教育出版社，2015.6

6闾定军.习近平职业教育思想的核心与内涵探究[J].产业与科技论坛,2021,(10):72-73.

7高有华;左红伟.我国职业教育发展面临的问题与改革策略——基于技能型高考模式改革的反思[J].教学月刊·中学版(教学管理),2014,(10):10-13.

8周德志.新时代背景下职业教育改革与发展研究[J].前沿,2020,(05):101-106.

9周德志.新时代背景下职业教育改革与发展研究[J].前沿,2020,(05):101-106.

10宋茂霞.新一轮高等教育改革背景下对我国职业教育的思考——美国社区学院研修有感[J].中小企业管理与科技(下旬刊),2015,(10):228-229.